最近的研究表明，國際社會的減排壓力已經(jīng)轉化成為我國社會最強烈的環(huán)保訴求之一。為此，我國已明確地制定了“去煤化”的能源結構調整目標。然而，替代煤炭靠什么，在當代的科學技術水平下，比較現(xiàn)實的還是要靠開發(fā)利用水電，因為我國的水能資源世界第一，總量約占全球的六分之一，且目前只利用了30%多，還有巨大潛力。

水電裝機約3億成減排第一主力

肩負著減排的重任，2014年中國水電的發(fā)展可謂是跌宕起伏。繼2013年我國取得了創(chuàng)紀錄的年水電新增裝機約3000萬千瓦之后，2014年我國新增的水電裝機約為2000萬千瓦。年中我國水電已經(jīng)提前一年半完成了“十二五”規(guī)劃的水電裝機2.9億千瓦的任務。到2014年底，我國水電裝機約3億。水電的年發(fā)電量也將接近或者達到萬億千瓦時。水電對我國的節(jié)能減排和能源結構調整的作用之巨大，可以這樣的比較來說明：我國水電一年的新增量，大約就與排在清潔能源第二位的風電或者排在第三位的核電的全年發(fā)電量相當。總之，在減排問題上，我們必須強調這樣一個現(xiàn)實，在當前的科技水平下，無論是在中國還是在全世界，水電無疑是替代化石能源的第一主力。任何不能充分利用好水能資源的國家，都不可能實現(xiàn)有效減排。

裝機增速放緩但后勁十足

2014年我國水電的發(fā)展，在取得了巨大成就的同時也存在著隱憂。2014年我國水電裝機的增速已經(jīng)明顯減慢，從2013年的新增裝機3千萬千瓦驟降到2千萬千瓦。這似乎預示著，從“十一五”期間就開始的水電開工不足的影響將逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止，“十二五”的時間已經(jīng)過去五分之四，但實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的四分之一左右。如果這種水電開發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。

“十一五”期間，水電發(fā)展受到社會輿論的困擾，水電開工嚴重不足。好在“十一五”最后一年，我國通過加強水電的正面宣傳，突擊上馬了一大批長期被擱置、叫停的大型水電項目，但愿這種在最后階段大力補救的局面能在“十二五”末再現(xiàn)。

重新核定上網(wǎng)電價水電經(jīng)濟性優(yōu)勢依然

需要指出的是，與“十一五”期間水電的審批難略有不同的是，目前水電的困境除了審批難之外，電價被封頂也是另一個巨大的瓶頸。2014年1月，國家發(fā)展改革委出臺了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價”核定水電上網(wǎng)電價的通知。一開始社會輿論還以為水電的電價偏低，因而此通知的出臺是對水電企業(yè)的重大利好。但實際上，真正上網(wǎng)電價偏低的，只是過去建設的老水電，而現(xiàn)實中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據(jù)有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本已超過每千瓦1.5萬元。而本通知的適用范圍，則明確說明只針對新建的電站。因此，每一個具體的水電開發(fā)企業(yè)幾乎都不會誤讀這一政策的作用。

值得欣慰的是，即使國家已經(jīng)開始對水電的上網(wǎng)電價有所控制，但對水電的支持態(tài)度還是明確的。例如，2014年2月12日，財政部和稅務總局聯(lián)合出臺了《關于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站增值稅實行8%的優(yōu)惠。此通知的優(yōu)惠范圍雖然只是針對百萬千瓦以上的大型水電，但由于這些電站雖數(shù)量不多，而實際的發(fā)電量卻占了我國水電的大頭，所以，水電實際受益的比例并不算小。此外，占我國約四分之一的小水電早就實行了增值稅6%的優(yōu)惠。因此，國家通過稅收支持水電發(fā)展的態(tài)度是明確的。

2014年10月國家核準的雅礱江兩河口水電站，單位千瓦的造價已經(jīng)超過2萬。雖然這個數(shù)字已經(jīng)是“十一五”時期平均造價的3倍多，但水電開發(fā)企業(yè)卻并不擔心效益問題。其原因是這個龍頭水電站將會大幅度地增加下游一系列梯級電站的補償效益。由此可見，水電的經(jīng)濟性并不一定會因為上網(wǎng)電價的限制而喪失，只要合理利用好現(xiàn)行的政策，我國水電繼續(xù)高速發(fā)展，承擔起我國的減排重任，還是完全可能的。（作者系中國水力發(fā)電工程學會副秘書長）