環境保護部將開展“回頭看”和“點穴式”督查，適當拓展督查范圍

環境保護部有關負責人今日向媒體通報了華北地區重點城市大氣污染治理工作綜合督查整改情況。

據這位負責人介紹，2014年4月-8月，環境保護部華北環保督查中心先后對天津武清，河北石家莊、唐山、保定、邢臺、衡水、廊坊，山西太原、晉中、陽泉，內蒙古包頭、烏海，河南鄭州、安陽等14個城市（區）大氣污染治理工作開展了綜合督查，并于近期對上述城市（區）綜合督查整改工作開展了后督查。從后督查情況看，各地高度重視綜合督查整改工作，取得了明顯的整改效果，但也有部分地區存在整改不到位的問題。

督查整改取得明顯成效

據這位負責人介紹，此次取得的整改效果主要有以下幾個方面：

一是政府大氣污染治理責任意識得到提高。14個城市（區）均由市（區）長或主管副市長牽頭組織整改工作，均建立了相關督查督辦工作機制。烏海書記、市長同時抓整改；石家莊、唐山、邢臺、廊坊、安陽、晉中、武清、包頭等市（區）黨委主要領導或黨委會專門聽取整改工作匯報，作出部署或指示；保定市長馬譽峰專門致信有關部門和各縣（市、區）“一把手”，明確整改任務和問責要求；晉中市長胡玉亭親自組織整改工作，3次調度整改情況，聽取綜合督查整改工作匯報。隨著主要領導的重視，有關部門大氣治理工作的意識也得到增強。后督查發現，大多數城市有關部門已行動起來，廊坊市自2015年起，提拔縣（市、區）黨委、政府及與環保工作密切相關的委辦局主要領導需在市環保局大樓內同期進行任前公示；鄭州市強化工地揚塵監管，實施違規工地財政扣款240次，累計扣款2430萬元；晉中市環衛、建設等部門主動與市環保局溝通工作安排和工作進展；邢臺市發改委等部門加快潔凈型煤加工配送能力建設，兩個月建成13個廠，已實現潔凈型煤替代8萬噸。

二是一批突出環境問題得到整改落實。據后督查，綜合督查報告明列的具體問題大多數已整改到位，部分正在整改推進。如河北省唐山市宋道口鎮85家涉及揮發性有機物排放的鋼鍬企業中，79家企業完成治理；玉田縣窩洛沽鎮橡膠園區48家橡膠企業，均已實施或正在實施鍋爐清潔能源改造，并完善了硫化廢氣收集處理設施。邢臺市任縣對鑄造企業電爐集塵罩全部進行了改造；寧晉縣11家水洗服裝企業對污水處理站進行了升級改造，燃煤鍋爐加裝了麻石水膜脫硫除塵設施；臨西縣9家涉及軸承清洗作業的企業安裝了吸附凈化設施。保定市雄縣龍灣鎮大步村71家乳膠企業廢水納入龍灣鎮污水處理廠集中處理；安新縣大張莊60多家水洗羽絨企業供熱鍋爐全部實現了煤改氣。陽泉市加大了對“土小”企業的查處力度，綜合督查反饋以來共對800余只土豎窯實施了停產整改。包頭市實施全市煤場料場綜合治理工程，全市318家煤場有5家完成全封閉治理，其余313家全部關停。河南省鄭州新密市對15家小型耐火材料企業生產設施全部拆除；滎陽市對全市37家碳素企業進行了集中整治。安陽市通過爆破等手段徹底關停取締“土小”企業115家。

三是一些長效措施和機制得以謀劃啟動。各地根據綜合督查反饋的產業結構、工業布局、能源結構、減煤壓鋼等方面的意見建議，紛紛出臺或完善有關規劃或政策措施。石家莊市出臺《加快省會現代服務業發展的實施意見（2014年-2017年）》，并配套了相關財政、投資政策，努力解決經濟結構失衡的問題；邢臺市制定市區周邊新上項目管理實施意見，將市區周邊30公里范圍內可能影響環境空氣質量的14類項目，納入負面清單管理；保定市擬投資23.5億元建設7臺240蒸噸鍋爐用于替代主城區2400萬平方米的分散式供熱，力爭2015年供暖期前投入使用；太原市加快推進城區企業關停或搬遷，對恒通能源有限公司、太原一電廠4臺30萬千瓦機組、太原二電廠3臺20萬千瓦機組、西山選煤廠、西峪煤礦等企業排出了關停（搬遷）時間表；晉中市提出了《晉中108廊帶區域一體化發展示范區總體規劃（2014-2020）》，并經山西省政府常務會議研究通過；烏海市礦區政府編制并實施了《駱駝山礦區地質環境治理專項規劃》，已完成90%的矸石著火點壓覆治理，治理面積約35萬平方米；鄭州市《大氣污染防治條例》已于2014年12月4日獲得河南省人大常委會二審通過。

四是推動了大氣治理重點任務的完成。通過綜合督查以及綜合督查整改工作，帶動了各地2014年大氣治理重點任務的推進。首先，重點行業提標改造明顯加快。石家莊市共安排4個行業重點治理項目192項，已完成186項；唐山市73座球團豎爐完成了脫硫設施建設，92臺燒結機機頭由三電場除塵改為四電場除塵，完成95項火電提標改造項目和117項焦化治理項目；邢臺市44家玻璃企業84條生產線，已關停9條，在產的56條已全部建成脫硫脫硝除塵設施；鄭州全市27臺火電機組完成脫硫除塵改造，16臺機組實施了脫硝治理；烏海市20臺火電機組完成了脫硫脫硝改造，7條水泥生產線全部實施了脫硝治理；包鋼集團實施脫硫除塵等71項環境治理工程，環境保護工作取得了重大進展。其次，散煤治理、燃煤小鍋爐整治和黃標車淘汰取得進展。一些城市潔凈型煤配送和城市集中供熱改造取得進展，河北納入綜合督查的6個地市已建成型煤生產配送中心34個，推廣潔凈型煤34.3萬噸；包頭市計劃近兩年內完成1170臺燃煤鍋爐整治任務，2014年已完成607臺，占全部任務量的51.9%；鄭州市實施“引熱入鄭”工程，鋪設供熱主管網32公里，將裕中電廠、泰祥熱電廠熱源引入市區，新增1600萬平方米集中供熱能力；納入綜合督查的14個市（區），均已完成或超額完成年度黃標車及老舊車輛淘汰任務。同時，壓鋼控煤工作得到推進。河北省有關地市結合綜合督查反饋意見，重新修訂了壓鋼控煤任務分解方案，2014年壓鋼控煤任務完成情況總體較為理想，唐山市已拆除高爐12座、轉爐45座，壓減煉鐵產能515萬噸、煉鋼產能1685萬噸。

五是環境執法監管能力和力度得到增強。天津市武清區環保局擬成立5個環境執法大隊，目前正在公開招聘10名參公人員；邢臺市建設了5套揚塵流動監測系統、1套PM2.5在線源解析系統、4套煙塵煙氣監測儀執法設備；唐山市新增市級環境監察人員15名，計劃更新和增加市級環境執法車輛16輛；太原市政府出資3000余萬元，購置儀器設備340臺（套），推進市、區兩級監測站達標建設；晉中市完善了環境監察網格化管理制度，建成并開通了網格化環境監管移動執法系統。同時，各地環境執法力度明顯加大。石家莊市查處污染環境違法企業4657家，限期整改972家，行政處罰226件，罰款1200萬元；廊坊市組織市環保局、市公安局開展“鐵腕治污”專項打擊攻堅戰，共檢查企業3410家，累計下達整改通知書413份，關停取締非法企業158家，立案處罰76家；邢臺市查處違法企業533家，其中，關停取締318家，移送公安部門36人。

整改不到位問題依然存在

在后督查中，督查組同時也發現存在整改不到位的問題：

一是整改工作未能做到舉一反三。一些地市對綜合督查點明的具體問題加強了整改，而對沒有點明的類似問題整改不夠。后督查發現，衡水市景縣化工有限公司造粒塔，以及深州化肥廠、華禹暖氣片廠、大寨聯冠電極公司煙囪排放黃色或黑色煙氣；冀坤水泥廠廠區無組織排放較為嚴重；冀衡化肥廠1臺75蒸噸鍋爐未按環評要求建設脫硫設施，并已投入了試生產。保定市對博野縣橡膠工業園區所有橡膠企業實施停產治理，但其相鄰的蠡縣橡膠工業園區60多家橡膠企業沒有實施環保治理，保定華橡、蠡縣億達、保定東正等企業的煉膠和硫化工序，有的沒有安裝集塵吸附裝置，煙氣直排；有的雖然安裝了吸附裝置，但吸附劑長期不予更換，吸附效果不佳。石家莊市贊皇、高邑兩縣有20多家陶瓷企業，現場檢查時，力馬、聚祥泰、匯澤、盛澤、圣凱等多家企業煙粉塵排放問題突出。鄭州市機動車保有量達到280萬輛（其中黃標車近20萬輛），城區道路十分擁堵，機動車尾氣排放問題日益突出。

二是燃煤散燒污染治理尚不到位。保定市已建成4家潔凈型煤配送中心，設計年生產配送潔凈型煤60萬噸，但2014年實際生產配送潔凈型煤僅兩萬噸。衡水市已建成投運3家潔凈型煤生產配送中心，但截至2014年12月中旬只推廣潔凈型煤0.33萬噸。天津武清區農村散燒煤污染治理工作推進遲緩，后督查發現，全區散燒用煤煤質狀況、消費總量、售煤點分布等情況尚未完全摸清，配煤點建設、優質煤保障和購煤補助發放等工作仍需加大推進力度。唐山市潔凈型煤生產配送能力建設滯后，實際生產配送潔凈型煤數量也十分有限。鄭州市目前城區集中供熱率僅為25.8%，全市每年散燒用煤量超過百萬噸，但對散燒煤污染問題尚沒有采取有效的治理措施。太原市城區中環內仍有19個城中村、約5500余臺“土小”鍋爐，后督查發現，東中環附近城中村家家戶戶小煙囪排放頗為“壯觀”。

三是供熱站排放問題較為普遍。天津武清區集中供熱站燃煤鍋爐環保設施總體水平不高，多為多管或水膜除塵器及簡易堿法脫硫系統，難以保障穩定達標排放。保定市安國藥都制藥公司（老廠區）、高陽縣益康染織、天利毛紡集團等企業生產供熱鍋爐脫硫設施簡易，煙氣二氧化硫難以實現穩定達標排放。烏海市海南區誼源供熱公司4臺74MW鍋爐、烏達區4臺40蒸噸鍋爐只建設除塵設施，未同步建設脫硫設施；千里山工業園區1臺20蒸噸鍋爐和1臺10蒸噸鍋爐，僅有旋風除塵設施，無脫硫裝置。

四是部分地區面源污染依然突出。太原市太鋼東山和尖草坪區柏板鄉鎮礦采區，山體裸露面積大，生態恢復不及時，現場檢查時，露天開采、運輸環節，以及料場堆場部位揚塵污染嚴重；晉陽湖周邊十幾處工地降塵抑塵不夠，揚塵污染較重。河北省281、307、302省道衡水段和393省道石家莊段道路揚塵污染嚴重，均未采取有效抑塵措施。陽泉市建筑揚塵、道路揚塵，以及礬石、石料開采造成地表裸露帶來的揚塵污染問題仍然多見。

五是部分企業存在違法違規情況。鄭州新力電力有限公司5臺20萬千瓦火電機組中，仍有3臺沒有建設脫硝設施，氮氧化物長期超標排放；包頭經緯能化有限公司100萬噸/年搗固焦項目焦化廢水未經處理直接熄焦，焦爐煤氣未按要求全部回用，部分直接點燃排空；石家莊鋼鐵有限公司280平方米燒結機煙氣脫硫設備腐蝕嚴重，經查閱歷史數據發現，其脫硫漿液泵存在故障，脫硫煙氣進出口在線數據缺乏邏輯關系；石家莊贊皇德眾鋼鐵公司燒結機煙囪冒黑煙，高爐粉塵無組織排放嚴重；陽泉市盂縣晉玉煤焦化公司熄焦廢水超標、焦爐爐體煙氣無組織排放突出，且地面除塵站存在不正常運行問題。

針對上述問題，環境保護部將在2015年對上述14個城市（區）開展“回頭看”，持續加大督查力度，咬定問題不放松，對突出問題開展“點穴式”督查，確保最終整改成效；同時還將適當拓展綜合督查城市范圍和督查內容。這位負責人表示，2015年將主要加大對河南省的督查力度，同時將在北京、天津選擇一些污染較重的區縣進行督查，努力通過綜合督查工作的持續推進，不斷強化地方政府環境意識和環保作為。