2014年剛剛過去，我國煤礦安全生產(chǎn)交出了一份進(jìn)步明顯的成績單。全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2％，已經(jīng)連續(xù)21個(gè)月沒有發(fā)生死亡30人以上特別重大事故。與此同時(shí)，2014年我國煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)首次下降至1000人以下。對(duì)于這樣一份成績單，國家安監(jiān)總局總工程師吳鑫表示，這其中科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。

讓科技為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航是世界各國的共識(shí)。2014年12月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對(duì)策》。這是首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技頂層規(guī)劃，相關(guān)領(lǐng)域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖也首次公布。

科技進(jìn)步對(duì)煤礦安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)巨大

“之所以首先選擇煤礦領(lǐng)域制定和發(fā)布災(zāi)害防治科技規(guī)劃，是因?yàn)槊旱V生產(chǎn)對(duì)我國安全生產(chǎn)工作影響巨大。”國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司監(jiān)察專員施衛(wèi)祖說，“富煤、貧油、少氣”的能源賦存結(jié)構(gòu)，使我國煤炭生產(chǎn)承擔(dān)著保障能源安全的重任，煤礦安全生產(chǎn)也成為我國安全生產(chǎn)工作的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，全國煤炭產(chǎn)量一路攀升，從10億噸增長到37億噸。但煤礦事故死亡人數(shù)由曾經(jīng)的年近7000人下降到2014年的931人，煤炭百萬噸死亡率從最高點(diǎn)的5左右下降到2014年的約0.26。

“我國煤礦安全生產(chǎn)取得這樣的成績很不容易，”國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長張文杰表示，與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平。“美國煤礦生產(chǎn)的百萬噸死亡率低于我國，但美國的煤礦分布集中、開采條件好。”張文杰給出了一組中美煤礦對(duì)比數(shù)據(jù)：我國的煤炭年產(chǎn)量約為美國的4倍，但我國現(xiàn)開采煤礦12000座，美國煤礦僅1000座；我國露天采煤占11％，美國露天采煤占60％以上；我國煤礦從業(yè)人員為550萬人，美國為9萬人。“煤炭資源分布分散、開采條件差以及行業(yè)從業(yè)人數(shù)多等因素，使我國煤礦安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求也更大。”張文杰說。

有研究認(rèn)為，人均GDP小于1000美元時(shí)是安全事故頻發(fā)期，人均GDP在1000—3000美元時(shí)為多發(fā)期，人均GDP在3000—6000美元時(shí)為轉(zhuǎn)型期，人均GDP大于6000美元時(shí)為安全事故下降期。施衛(wèi)祖表示，我國目前煤礦安全情況有所好轉(zhuǎn)，但按照上述經(jīng)驗(yàn)仍徘徊在轉(zhuǎn)型期與下降期之間，仍需加強(qiáng)安全生產(chǎn)防、管、控的能力。“目前我國煤礦安全生產(chǎn)的成績很大程度得益于科技的進(jìn)步。它一方面使煤礦開采技術(shù)更先進(jìn)，另一方面也增強(qiáng)了煤礦的安全保障能力。隨著我國對(duì)能源需求的上升，未來對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求將繼續(xù)上升。”施衛(wèi)祖說。

小而散的科研格局亟待破解

看準(zhǔn)了對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)巨大需求的，不只是安全監(jiān)管部門。2011年，國家安監(jiān)總局首次向全國科研院所、高校、企業(yè)等單位征集重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目。對(duì)于入選的科技項(xiàng)目，安監(jiān)總局沒有任何財(cái)政資金配給，參與單位完全依靠自有資金完成研發(fā)。對(duì)這種“自帶干糧”搞科研的方式，施衛(wèi)祖最初也心存疑慮，擔(dān)心產(chǎn)學(xué)研界參與熱情不高。“但第一年征集項(xiàng)目就超過600個(gè)，次年征集項(xiàng)目超過1000個(gè)，這個(gè)數(shù)字還在逐年上漲。目前累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金75億。”在施衛(wèi)祖看來，社會(huì)參與熱情高漲的背后，是市場對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求，是社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注。“我們有必要盤點(diǎn)目前安全生產(chǎn)技術(shù)的已有成果，厘清未來發(fā)展方向，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和研發(fā)效率。”施衛(wèi)祖說。

實(shí)際上，伴隨著產(chǎn)學(xué)研各界對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)熱情高漲，相關(guān)科研項(xiàng)目小而散、科研資金重復(fù)投入的問題在相關(guān)領(lǐng)域同樣突出。施衛(wèi)祖說，煤礦安全領(lǐng)域科研項(xiàng)目立項(xiàng)渠道眾多，項(xiàng)目成果缺乏共享機(jī)制。國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司安全科技處侯賢軍舉例說，在煤礦瓦斯治理方面，有很多基礎(chǔ)性的共性問題，但不同的科研項(xiàng)目往往會(huì)重復(fù)投入人力、物力研究這些共性問題。“比如治理瓦斯的相關(guān)設(shè)備，由于是由不同單位提供研發(fā)服務(wù)，很可能存在接口不一、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，這幾乎是每個(gè)大型煤礦面臨的問題，造成了巨大的浪費(fèi)。” 侯賢軍說。

2013年，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局正式啟動(dòng)《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策》與《煤礦水害防治科技發(fā)展對(duì)策》的編制工作。“國家科技計(jì)劃從‘十一五’開始設(shè)立安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目，經(jīng)歷近10年的積累，已經(jīng)有了一大批科研成果，這時(shí)候開始考慮和規(guī)劃未來科技發(fā)展方向的時(shí)機(jī)成熟。”侯賢軍說。

準(zhǔn)確“家底清查”保障“未來展望”科學(xué)性

最新發(fā)布的《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對(duì)策》創(chuàng)造了很多“首次”：首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技規(guī)劃，首次公布我國相關(guān)領(lǐng)域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖，首次盤點(diǎn)我國相關(guān)災(zāi)害的時(shí)空分布特點(diǎn)。煤科院安全技術(shù)分院院長齊慶新說，兩份科技規(guī)劃從相關(guān)災(zāi)害的時(shí)空分布特點(diǎn)與事故發(fā)展趨勢入手，分析了我國相關(guān)領(lǐng)域的已有技術(shù)成果、面臨問題，指出未來技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的工作方向，是對(duì)我國煤礦安全技術(shù)的一次“家底清查”和“未來展望”。

此次發(fā)布的煤礦災(zāi)害防治科技發(fā)展規(guī)劃涉及瓦斯災(zāi)害和水害，今年還將發(fā)布《煤礦火災(zāi)防治科技發(fā)展對(duì)策》，形成較為完善的煤礦安全科技頂層規(guī)劃。齊慶新介紹說，之所以選擇這三類災(zāi)害制定未來一段時(shí)間的防治科技規(guī)劃，是因?yàn)槟壳八鼈冊诿旱V各類災(zāi)害中占有相當(dāng)比重，社會(huì)影響巨大。“尤其是瓦斯事故。雖然災(zāi)害起數(shù)及死亡人數(shù)逐年下降，但占煤礦事故的比例基本沒有變化。而且瓦斯事故是較大以上煤礦事故的主要類型，社會(huì)影響很大。2014年瓦斯重大事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)，在各類事故中依然占總起數(shù)和死亡人數(shù)之最。”齊慶新說。

中國煤炭科工集團(tuán)及其重慶、西安、沈陽研究院參與了三項(xiàng)煤礦災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策的調(diào)研和編制工作。該集團(tuán)公司科技發(fā)展部副部長劉見中說，此次科技發(fā)展對(duì)策所涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)眾多、問題環(huán)環(huán)相扣，因此對(duì)每一組數(shù)據(jù)、每一種技術(shù)現(xiàn)狀、每一項(xiàng)對(duì)策實(shí)施步驟都嚴(yán)格要求有出處、有依據(jù)，用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的“家底清查”保障“未來展望”的科學(xué)性。“比如在水害防治的頂層設(shè)計(jì)中，參與調(diào)研和編制人員對(duì)我國2009—2013年發(fā)生的174起煤礦水害事故進(jìn)行深度剖析，并對(duì)百余座代表性煤礦進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，其中既包括神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)所屬的大中型煤礦，也包括復(fù)雜條件的小煤礦。從數(shù)據(jù)收集、分類整理、框架建立、初稿形成到總局組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的研討論證、修改、直至最終稿的公布，每個(gè)報(bào)告都力求準(zhǔn)確、精煉、管用。”劉見中說。

“煤礦安全科技頂層規(guī)劃為防治煤礦災(zāi)害指出了未來五年科技發(fā)展的方向，國家安監(jiān)總局將從項(xiàng)目、政策、資金等方面給予支持，保證科技真正成為安全生產(chǎn)工作的治本之策。”施衛(wèi)祖說。