目前我國(guó)的扶貧形勢(shì)不容樂(lè)觀，根據(jù)世行的日支出小于1.25美元的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有2億貧困人口，這些貧困人口集中在14個(gè)連片地區(qū)，有3000多個(gè)自然村(20戶以上的)不通電。這14個(gè)集中連片區(qū)主要分布在我國(guó)的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)都很合適。

國(guó)家部署試點(diǎn)情況

國(guó)家擬部署的試點(diǎn)為，選定六個(gè)省份，六個(gè)省份選定五個(gè)縣來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)。主要由國(guó)務(wù)院開發(fā)指導(dǎo)司的扶貧辦和能源局新能源司共同推進(jìn)負(fù)責(zé)。光伏扶貧工作要做好試點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，要使這些項(xiàng)目盡可能的進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，在現(xiàn)有的政策下，依托市場(chǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量，做好質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的工作。

光伏扶貧的形式

光伏扶貧的形式有幾種，一種是利用屋頂。如30平米的屋頂年發(fā)電量為3000kWh，收入大致為3000元，此部分收入可作為農(nóng)民的扶貧固定收入。還有一種形式為設(shè)施農(nóng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)蔬菜大棚等。目前光伏扶貧做的有代表性項(xiàng)目為河北曲陽(yáng)，安徽金寨，這兩個(gè)地方采用的資金籌措為政府、企業(yè)、農(nóng)民各支付1/3。

在這些貧困地區(qū)，如何動(dòng)員企業(yè)參與扶貧是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?？h里適合引入大型企業(yè)，將地面電站(利用荒山荒坡)或者集中的設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶屋頂?shù)姆植际诫娬窘Y(jié)合，由企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營(yíng)電站，類似于汽車4S店的模式，保證企業(yè)維護(hù)有動(dòng)力，電站的維護(hù)有保障。

實(shí)施方式可以總結(jié)為4類，一是結(jié)合危房改造，異地搬遷等，直接在屋頂建設(shè)時(shí)安裝設(shè)備;二是在貧困村，建立小規(guī)模集中電站(20MW以下)，三是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，如觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等。四是在貧困地區(qū)建設(shè)大型地面。

扶貧資金來(lái)源與電站維護(hù)

由于扶貧資金有限，發(fā)展光伏扶貧的資金政策保證可以總結(jié)為：一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;二是參與扶貧的企業(yè)可以做項(xiàng)目貸款，扶貧辦可以作為融資平臺(tái)，利用扶貧資金為企業(yè)貼息。實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，分布式項(xiàng)目貸款，適合與農(nóng)村信用社合作，為村民做小額貸款。

對(duì)于質(zhì)量和維護(hù)問(wèn)題，建議在荒山荒坡建設(shè)規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護(hù)，配套的農(nóng)業(yè)光伏的審批權(quán)放開，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒?，把電站的建設(shè)和維護(hù)打包。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。用招標(biāo)的方式，選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的企業(yè)，模式可以采用大型地面電站+若干分布式電站。