盡管去年沒能完成年預訂的新增光伏裝機并網目標，但是國家能源局顯然對今年的形勢比較樂觀，預定全年新增光伏并網目標達到15GW，比去年實際完成量提升50%。

根據業內流傳的消息，能源局日前下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》，其中預定今年光伏發電計劃新增規模總量為15GW，記者看到該份文件顯示，在分類裝機總量上，大型地面電站將達到8GW，分布式達到7GW，并規定了屋頂分布式不低于3.15GW。

對于這個目標，中國能源經濟研究院光伏產業研究員紅煒對記者表示，該方案規定的比例相對屬于比較合理的模式，即重點扶持分布式光伏電站的建設。而對于能否完成15GW的并網目標，紅煒認為，如果只是增加集中式地面光伏電站，那么完成20-30GW都沒有問題，但是目前的政策取向是多方面發展分布式光伏電站，所以在操作中遇到具體問題還需要解決。

根據國家能源局的數據，2014年，中國累計并網的光伏裝機量已達26.52GW，而2014年全年，中國的新增光伏太陽能并網量為10.52G瓦，相比上年同期增長了13%左右。

但是實際上，2014年光伏裝機并網量并未能完成年初預定的目標。去年全國能源工作會議對2014年新增光伏發電裝機容量目標設定為14GW(分布式占 60%，地面電站占40%)。不過在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國家能源局下調了全年目標，國家能源局局長吳新雄提出“力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW，最終才勉強完成。

對于去年未能完成目標的原因，申萬新能源分析師韓啟明今天對記者表示，去年沒能完成主要是大量項目沒有得到及時核準，今年已經認識到這個問題，國家相關部門會按月復查的。

華創新能源指出，2014年并網光伏容量較少的原因主要是，2014年地面電站路條上半年沒有審批下發，導致地面電站建設有所滯后;其次，由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無法保障，分布式光伏行業商業模式出現嚴重問題，項目推進速度嚴重低于政策預期。

紅煒認為，去年光伏裝機并網沒能達到預期主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘，投資層面主要是投資風險的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調整和改革的綜合推進，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設。

不過總的來說，對于今年預定的15GW目標，韓啟明表示，今年已經沒有大的瓶頸，融資已經放開，總體環境在改善。紅煒表示，中國發展光伏產業在政策層面補貼已經確定的情況下，應該更多用長期的市場化手段推進投資和建設。