為減輕冬季采暖期大氣污染，我國北方眾多城市近年來大力推進(jìn)“煤改氣”等清潔能源替代傳統(tǒng)燃煤供熱。然而，記者近日在山西太原等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一惠民工程多年遭遇高成本、補(bǔ)貼乏力等難題，引發(fā)諸多矛盾。

清潔能源供熱遭遇尷尬：“交不起、燒不暖、談不攏”

供暖季開始不久前，太原市和泰花園南苑小區(qū)不少居民聚集在小區(qū)廣場，討論著即將到來的取暖期該咋辦。小區(qū)里張貼著倡議書，號召業(yè)主們“團(tuán)結(jié)起來”維權(quán)。一位居民對記者說，小區(qū)一直用燃?xì)忮仩t供熱，去年采暖費(fèi)高達(dá)每平方米7.8元，遠(yuǎn)高于集中供熱的每平方米3.6元，業(yè)主們?yōu)榇嗽c物業(yè)公司鬧起矛盾。今年初換了新物業(yè)公司，按每平方米5.7元收，到現(xiàn)在還有1/4的業(yè)主沒交錢。

冬季燃煤供熱帶來的大氣污染問題一直困擾著我國北方城市。為實(shí)現(xiàn)供暖與藍(lán)天共存，近幾年來，太原、蘭州、烏魯木齊等眾多城市開始推行“煤改氣”、電暖等清潔能源供熱方式。然而，一些采取清潔能源供熱的小區(qū)居民告訴記者，清潔能源供熱是“交不起、燒不暖、談不攏”。

位于太原市五一路的金紀(jì)元大廈共有200多家住戶，使用燃?xì)忮仩t供暖。業(yè)主反映，自2008年入住以來，這里的采暖費(fèi)一直是每平方米八九元。“暖氣費(fèi)是集中供熱小區(qū)的兩倍多，家里還不暖和，誰愿意交這個錢?”業(yè)主王女士說。

負(fù)責(zé)供熱的喬師傅也是一臉無奈：“燒天然氣本來就貴，業(yè)主的錢只能收上來五六成，就算加上政府補(bǔ)貼的三五萬，每年也只能湊合著維持。”他說，為了不賠錢，只能是燒一會兒停一會兒，一天下來燒的時間連一半都不到，“不暖和也沒辦法”。

電供暖小區(qū)也沒能例外。近日，太原市西華苑三期經(jīng)適房小區(qū)被爆出每平方米10.8元的“天價”取暖費(fèi)。該小區(qū)有業(yè)主3000多戶，都是低收入家庭。有業(yè)主算賬說：“一百多平米的房子一冬天要交五六千的采暖費(fèi)，比集中供熱要多出四千。”

據(jù)小區(qū)供熱方山西耀華電力節(jié)能供熱有限公司負(fù)責(zé)人聶春青介紹，小區(qū)采用的是“谷期電熱集中供暖系統(tǒng)”，主要利用價格低廉的谷期電蓄熱供暖。但因電容負(fù)荷不足、電價政策變化等導(dǎo)致成本增加，公司不得不制定較高的供熱價格。記者了解到，雖然在政府協(xié)調(diào)下熱價問題暫時解決，但小區(qū)居民還擔(dān)心會像去年一樣頻頻跳閘，影響供暖質(zhì)量。

太原市城鄉(xiāng)管委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年該市燃?xì)夤崦娣e為1400萬平方米左右，涉及6個城中村、200多個小區(qū)和單位，占全市清潔供熱總面積的1/10左右。另外還有300萬平方米左右的電力、水源熱泵等清潔能源供熱面積。近幾年，因?yàn)檫\(yùn)行費(fèi)用高、熱價高企等原因，一些供熱企業(yè)容易發(fā)生棄供、停供現(xiàn)象，并因此產(chǎn)生諸多矛盾和不穩(wěn)定因素。

背著包袱減排降污清潔能源供熱賠錢賺吆喝

記者采訪了解到，我國北方城市長期以來依靠燃煤完成冬季采暖，帶來嚴(yán)重的大氣污染問題。近幾年因?yàn)槭忻癍h(huán)境意識增強(qiáng)，這一問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，由于大量燃煤，山西省采暖期污染物排放濃度是非采暖期的3倍左右。

與此同時，“煤改氣”等清潔能源供熱方式在減排降污方面成績突出。研究表明，天然氣與煤炭相比，二氧化硫排放比為1：700、氮氧化物比為1：29。2012年，烏魯木齊市拆除了全市所有大型燃煤鍋爐，全面使用天然氣供熱，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫3.5萬噸、煙塵1.7萬噸。蘭州近幾年天然氣供熱面積也達(dá)到總面積的六成以上，取得了明顯的生態(tài)效益。

然而，眾多清潔能源供熱企業(yè)反映，他們是“背著包袱減排降污，賠錢賺吆喝”。山西崇光科技有限公司為太原四個“煤改氣”城中村和部分燃?xì)庑^(qū)供熱，負(fù)責(zé)人張福柱說，天然氣價格這兩年一直在上漲，今年達(dá)到每立方米3.85元。算下來，燃?xì)夤┡科椒矫椎某杀揪透哌_(dá)7元以上。如果居民按照集中供暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納供暖費(fèi)，企業(yè)肯定是要賠錢的。

由于供熱成本嚴(yán)重倒掛，去年崇光公司僅四個“煤改氣”城中村的運(yùn)行費(fèi)缺口就高達(dá)5000萬元。“好在城中村的政府補(bǔ)貼力度較大，最終公司算是不盈不虧。”張福柱說。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有眾多清潔能源供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)。其中，山西耀華電力節(jié)能供熱有限公司去年僅在西華苑三期南區(qū)的供暖虧空就達(dá)200多萬元，小店區(qū)大馬新村小區(qū)去年燃?xì)夤崽潛p500多萬元。

為推行清潔能源供熱，一些地方采取了政府補(bǔ)貼方式。太原市去年由市區(qū)兩級政府和供氣企業(yè)三方出資對燃?xì)夤崞髽I(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，僅市級財政就拿出5000萬元。“雖然面積占比小，但補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很重。”太原市城鄉(xiāng)管委一位負(fù)責(zé)人說。

今年，太原市要求各城區(qū)設(shè)立區(qū)域供熱專項(xiàng)資金，對燃?xì)夤嵝^(qū)等加大補(bǔ)貼力度，確保不發(fā)生棄供問題和群體性上訪事件。但一位城區(qū)供熱負(fù)責(zé)人說，由于財力有限，補(bǔ)貼資金實(shí)際上很難全額到位。有限的補(bǔ)貼也只能投到城中村、矛盾較大的小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

記者調(diào)查了解到，由于財政負(fù)擔(dān)過重，太原市已將燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂岫ㄎ粸槿泄岬难a(bǔ)充方式。根據(jù)規(guī)劃，未來幾年，將依靠以煤炭為主要燃料的八大熱源廠進(jìn)行集中供熱全覆蓋。對目前一些矛盾較為突出的清潔能源供熱小區(qū)，也將采取集中供熱替代加以解決。有些采取水源熱泵等方式進(jìn)行供熱的小區(qū)和單位，近兩年已經(jīng)改回燃煤供熱。

多措并舉推動清潔能源供熱

專家認(rèn)為，推動“煤改氣”等供熱清潔化符合國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，更是解決日益嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染問題的重要舉措。針對清潔能源供熱企業(yè)面臨的難題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順天然氣等清潔能源價格體系，并進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度。

太原市煤氣總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前天然氣的價格形成機(jī)制不夠透明，中間環(huán)節(jié)過多，一定程度上影響了天然氣的成本。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)天然氣價格改革，進(jìn)一步降低燃?xì)夤崞髽I(yè)成本壓力。聶春青認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)國家發(fā)展改革委有關(guān)居民用電峰谷電價的政策，降低電采暖電價。

山西省社科院能源所所長韓東娥認(rèn)為，清潔能源供熱方式減少了大氣污染，其環(huán)境效益是所有人共享的，具有外部性。因此，燃?xì)夤┡母叱杀静粦?yīng)僅由部分居民承擔(dān)，也不能讓追求利潤的企業(yè)賠本賺吆喝，政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)措施，加大補(bǔ)貼力度。

山西省社科院能源所副所長王云珠建議，立足于既有的資源稟賦，清潔能源供熱的發(fā)展應(yīng)當(dāng)“兩條腿”走路。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的清潔利用，通過發(fā)展煤炭深加工等方式提高能源的利用效率，減少污染排放；二是鼓勵對新能源的開發(fā)利用，以政策激勵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對煤層氣、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等能源的清潔生產(chǎn)和利用。