今年,是“十二五”規劃的收官之年，從2005年起在全國范圍內啟動的農村飲水安全應急工程也將屆滿十年。2011年初發布的中央“一號文件”《關于加快水利改革發展的決定》，更明確提出關于農村飲水安全建設的目標為“到2013年解決規劃內農村飲水安全問題”，“‘十二五’期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題”。提升全國農村飲水安全程度的十年大計邁步至今，究竟成效幾何，未來的工作方向何往？

盤點十年得失

1月29日，水利部、發展改革委、財政部、衛生計生委、環保部聯合召開全國農村飲水安全工作視頻會議，強調要確保在今年年底前全面完成“十二五”規劃的農村飲水安全目標任務，并指出“十三五”期間要啟動實施農村飲水提質增效工作。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來估計，從中央的力度和工程建設的情況來看，今年完成“十二五”規劃目標應該沒有問題。

在“十二五”規劃中對農村飲水安全建設的目標，是要全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口的比例提高到80%左右。而在2012年6月間，時任國家發改委副主任杜鷹于第十一屆全國人大常委會中所做的《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》中顯示，在“十一五”期間，因水源變化、水質污染、生活飲用水衛生標準提高、早期建設的工程設施老化報廢、移民搬遷等原因，全國共新增了1.96億飲水不安全人口。由此看來，即使能完成“十二五”的規劃目標，距離徹底解決農村飲水安全問題還有相當距離。

早在2005年，農村飲水安全問題就已經凸顯。在2004年之前，政府應對農村飲水的主要問題是“飲水解困”；主要考慮的因素，則是水量和水源保證率，工作重點在于讓農村“有水喝”。中國水利水電科學研究院水利所副所長楊繼富曾在一場關于飲水危機的公益沙龍上提到，“飲水解困”的標準很低。該所在2004年底進行的調查評估顯示，只有38%的農村人口擁有自來水設施，而且大部分都還是村建的，條件比較簡陋，而缺乏供水設施地區的飲水安全也無法保證。

2005年，水利部、國家發改委和衛生部聯合發布了《全國農村飲水安全現狀調查評估報告》，界定出全國農村飲水不安全人口為3.23億人，其中水質不達標人口為2.26億人。以全國農村超過九億的人口總數計算，即有超過三分之一的農村人口，都面臨飲水安全問題。但楊繼富認為，從62%的人口沒有自來水設施的情況來看，飲水不安全的人口總數還要更大。

同年，中央政府在全國層面啟動了農村飲水安全應急工程，以水質、水量、用水方便程度等指標衡量飲水安全。此后的十年間，農村飲水問題由飲水解困提高到飲水安全，政府重視的程度與投入資源量也在不斷增加。

在“十一五”期間，全國農村飲水安全工程的規劃總投資達1093億元，累計解決了2.21億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例提高到58%，超額完成目標。但《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，在此期間，還新增了飲水不安全人口1.96億，截止至2010年底，中國飲水不安全人口仍有2.98億，存在飲水不安全問題學校達11.4萬所。

而按“十二五”規劃，政府還需投入1600億至1700億元，全面解決這2.98億人口和11.4萬所學校的飲水不安全問題。

從“有水喝”到“喝好水”

據財新記者了解，目前各地政府部門解決農村飲水安全問題的方法主要有三種：在城市近郊的農村地區直接引城市自來水；在人口密集的農村地區建設集中供水工程；在人口分散的地區則是分散或單村供水。其中，第三種方式的飲水安全保障最低，而這種人口分散地區的工程建設難度也最大。此外，農民飲水安全工程的水價普遍偏低，甚至還低于成本價。

姜文來告訴財新記者，飲水安全是一個延續性的問題，不可能一次性解決，甚至有些地方解決后，還出現反復現象。而當前的飲水安全工程缺乏長效機制，在設備管理和水質監測上都有待加強。他認為，農村飲水安全還應繼續擺在農村建設的重要位置上，今年中央“一號文件”中提出的“提質增效”，將是下一步的努力方向，要從“有水喝”向“喝好水”邁進。

據來自重慶的全國政協委員李鉞鋒在2014年政協第十二屆全國委員會會議期間提出的一組調研數據顯示，在其所調研的西部10個省份中，只有3個省份的平均水價在每噸2元以上，其余都在2元以下，顯著低于供水的成本價。例如重慶市的平均水價為每噸2．11元，僅相當于供水成本的46％。這導致大部分省(市、自治區)都無法提取供水管網折舊和大修的經費，而各省份也大多未建立確保供水質量安全的工程維修基金。

中西部飲水安全威脅尤大

世界衛生組織曾調查發現，80％的疾病、50％的兒童死亡與飲水水質有關。2012年發布的《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》也顯示，在全國農村2.98億的飲水不安全人口中，有56.2%，即約1.67億人使用的水質不達標。