對能源生產(chǎn)和消費革命有清楚準(zhǔn)確的理解是推動其開展的前提。

首先，要明確本次革命的方向。從能源目標(biāo)看，要實現(xiàn)由保障經(jīng)濟(jì)型向新型能源安全觀與能源安全保障轉(zhuǎn)變。從能源儲運看，要實現(xiàn)由輸電輸煤型向新型儲運配方式轉(zhuǎn)變。從能源消費看，要實現(xiàn)由過度消費型向節(jié)約優(yōu)先型、理性消費型轉(zhuǎn)變。從能源金融看，要實現(xiàn)由服務(wù)能源實體產(chǎn)業(yè)向能源金融化轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)資源開發(fā)看，要實現(xiàn)由“有水快流型”向“細(xì)水長流型”轉(zhuǎn)變。從海外資源看，要實現(xiàn)由投資合作型向貿(mào)易保障型轉(zhuǎn)變。從政策導(dǎo)向看，要實現(xiàn)由供給保障型向市場配置型轉(zhuǎn)變。

其次，我們還要明確本次革命與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。一直以來，能源體系在生態(tài)文明建設(shè)中居于核心地位?？僧?dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)對能源轉(zhuǎn)型提出了更高要求。由強調(diào)“加快發(fā)展”到“推動”革命，實現(xiàn)能源發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；由重視保障供應(yīng)到生產(chǎn)和消費并重，實現(xiàn)科學(xué)供給滿足合理需求。與此同時，能源的地位也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此要建立起新型能源安全觀，即能源環(huán)境與安全觀、能源科技安全和能源經(jīng)濟(jì)安全觀、能源供給安全觀。

此外，有幾個問題值得注意。一是我國與發(fā)達(dá)國家面臨的能源問題有本質(zhì)區(qū)別，后者的消費總量已趨于穩(wěn)定或下降，重點是向低碳過渡，而我國必須同時考慮安全、生態(tài)和低碳。二是控制能源消費總量不完全等同于能源消費革命，如無“瓶頸”限制，最終會失控。但控制能源消費總量是推動能源消費革命的重點，因此要明確目標(biāo)、對象和手段。三是“四個革命和加強國際合作”是能源生產(chǎn)和消費革命的核心。必須加快體制革命，包括政策引導(dǎo)的內(nèi)容與方式、市場運作的機制與保證標(biāo)準(zhǔn)及評價體系的完善與建立等，促進(jìn)和保障能源消費、供給、技術(shù)革命和國際合作。

推動能源生產(chǎn)和消費革命應(yīng)做好以下工作。

一是明確能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)推動能源生產(chǎn)和消費革命理念；全局高度綜合統(tǒng)籌，貫穿在能源生產(chǎn)、流通、消費、處置等全過程。

二是大幅提升能源利用效率。把節(jié)約優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束和前提；強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作；把綠色、低碳的建筑、交通體系作為政府基本公共服務(wù)重要內(nèi)容。

三是顯著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，加大常規(guī)和非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)，加快發(fā)展綠色低碳能源，進(jìn)一步降低煤炭消費比重，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)率先推動化石能源減量清潔化利用。

四是探索堅決控制能源消費總量有效方式。通過提高能效和集約高效利用能源控制能源消費總量，把削減煤炭消費總量與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效結(jié)合起來，建立基于市場的總量控制長效機制。

五是加快能源生產(chǎn)和利用技術(shù)革命。加快發(fā)展化石能源清潔開發(fā)利用技術(shù)，大力推動新能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，積極推廣節(jié)能汽車、低碳建筑、高效家電等先進(jìn)成熟技術(shù)和產(chǎn)品，提供系統(tǒng)性、綜合性能源技術(shù)解決方案，探索下一代變革性能源生產(chǎn)和利用技術(shù)。

六是創(chuàng)新能源管理體制。健全政績考核制度，把推動能源生產(chǎn)和消費革命納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系；發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、價格信號的導(dǎo)向作用，把環(huán)境監(jiān)管和治理納入法制化軌道；堅持市場化改革方向，加快能源、土地、水、礦產(chǎn)資源的價格形成機制改革等。

七是引導(dǎo)合理能源消費模式文化。把我國傳統(tǒng)的天人合一、勤儉節(jié)約的美德與現(xiàn)代社會綠色、低碳發(fā)展要求結(jié)合起來，積極引導(dǎo)全社會形成了綠色、低碳的生活方式和消費模式。

（2014年7月29日，在黨組中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會議上，謝克昌院士做《推動能源生產(chǎn)和消費革命，確保國家能源安全》報告。本文為報告節(jié)選。）

關(guān)鍵詞·專家解讀

消費革命

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅：“能源消費革命，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從追求數(shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是降低能源消耗的必然之舉。”

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科：“能源消費革命應(yīng)該從新工業(yè)革命的角度來理解，要求全社會范圍內(nèi)各個領(lǐng)域提高能效。”

供給革命

中國社科院研究生院院長黃曉勇：“能源供給關(guān)系國家能源安全。進(jìn)行能源供給革命，就是要徹底擺脫‘安全=加大供應(yīng)’的錯誤模式。要開源節(jié)流，破解能源安全的‘內(nèi)憂外患’。”

國家氣候變化專家委員會副主任何建坤：“現(xiàn)在能源變革和低碳發(fā)展成為世界潮流，歐盟各國都在大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，其中一項重要內(nèi)容是改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源。”

技術(shù)革命

中投顧問高級研究員任浩寧：“國家最高層面將技術(shù)革命作為能源革命、產(chǎn)業(yè)升級的重心，以能源技術(shù)革命帶動產(chǎn)業(yè)升級，未來在相關(guān)核心技術(shù)、核心設(shè)備研發(fā)及制造環(huán)節(jié)的投入會明顯加大。”

國家能源局原局長吳新雄：“要圍繞‘三個一批’，即應(yīng)用推廣一批、示范實驗一批、集中攻關(guān)一批，加大能源科技創(chuàng)新力度，推動能源科技革命。”

體制革命

中電國際高級經(jīng)濟(jì)師王冬容：“以電力行業(yè)為例，先要界定企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的工作，再做好不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)分離。要將發(fā)電、輸配電、售電、調(diào)度、交易、送變電建設(shè)等切割清楚。界定和分離之后，才知道哪些由政府來規(guī)劃和審批，哪些交給市場。二者的邊界是動態(tài)變化的，總的來說是前者逐步縮小，后者逐步擴(kuò)大。隨著進(jìn)一步厘清，競爭環(huán)節(jié)的行政化行為要變?yōu)槠髽I(yè)的市場行為，保留在壟斷環(huán)節(jié)的行政力進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將控制、干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、服務(wù)。”

國際合作

中國社科院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強：“推進(jìn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略要以經(jīng)濟(jì)性為先導(dǎo)，不能為了多元化而多元化，不計后果地做虧本買賣。就石油而言，無論國際格局如何變化，中東仍將是中國石油進(jìn)口的第一選擇，此外拉美、非洲、俄羅斯、北美都有不小的增量空間；在天然氣領(lǐng)域，適合中國的增量則主要是中亞和俄羅斯等周邊地區(qū)，以及海上LNG進(jìn)口。”

四次能源革命

第一次能源革命

鉆木取火的薪柴時代

遠(yuǎn)古時代，人類學(xué)會鉆木取火并保留火種時，就已經(jīng)具備了支配自然資源的能力，實現(xiàn)了從利用自然火到利用人工火的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著人類進(jìn)入以薪柴為主要能源的時代。

火被看作人類文明誕生最重要的標(biāo)志，沒有火的使用就沒有人類文明的進(jìn)步。有了火，人類逐漸掌握了冶煉技術(shù)，從石器時代走向鐵器時代，推動了人類從原始文明邁向農(nóng)業(yè)文明。

第一次能源革命改變了整個人類社會的發(fā)展進(jìn)程，奠定了人類發(fā)展的物質(zhì)與生存基礎(chǔ)。

第二次能源革命

化石能源推動工業(yè)化

18世紀(jì)，人類利用煤炭等化石能源為原料，通過燃燒所產(chǎn)生的熱量形成蒸汽，用汽輪機推動大型機器運轉(zhuǎn)，煤炭隨之成為推動第二次能源革命和人類第一次工業(yè)革命的“動力源”。

與薪柴相比，煤的熱量更高，可以為大型機械動力設(shè)備供能，人類逐步以機械動力大規(guī)模代替人力和畜力。

蒸汽機十分笨重，效率又低，因此人類又發(fā)明了內(nèi)燃機。內(nèi)燃機的使用引起能源結(jié)構(gòu)的又一次變化。石油登上歷史舞臺，世界各國依靠石油創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的奇跡。

第三次能源革命

電氣化時代改變生活

19世紀(jì)下半葉，人類解決了能源長距離傳輸問題，水電的大規(guī)模開發(fā)利用，石油、天然氣的發(fā)現(xiàn)與利用，開啟了能源利用的網(wǎng)絡(luò)化時代。

電的發(fā)現(xiàn)與使用徹底改變了人類的工業(yè)化進(jìn)程，一大批使用電力的裝備隨之產(chǎn)生，大幅度提高了全社會的生產(chǎn)力，使人類文明進(jìn)程不斷提速，同時加快了全球工業(yè)化的進(jìn)程。

事實證明，能源革命對人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的影響是顛覆性的。它重新塑造了嶄新的生活方式和經(jīng)濟(jì)模式。

第四次能源革命

低碳智能塑造新格局

醞釀中的第四次能源革命，以新能源和信息技術(shù)融合為標(biāo)志，開啟了高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。其目標(biāo)是消除化石能源消費所引發(fā)的環(huán)境問題，塑造一個經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的能源供應(yīng)新格局。

第四次能源革命可以分兩個階段。第一階段解決區(qū)域環(huán)境問題，主要目標(biāo)是減少煤炭的使用，加大天然氣和其他清潔能源供應(yīng)，次要目標(biāo)是提高能源的清潔化利用程度。第二階段的首要目標(biāo)是控制能源消費總量，尤其是控制碳排放總量，其次是能源的低碳化利用。（撰文：張舒雅李妍楠美術(shù)編輯：楊娜）