黨的十八大報告提出推動能源生產和消費革命，2014年中央財經領導小組第6次會議全面闡釋了能源革命戰略的內涵，提出“四個革命、一個合作”的總體要求。能源革命戰略成為新常態下指導我國能源發展的頂層設計和長期戰略。

能源消費總量和強度雙控制，能源消費進入低速增長階段。2012年以來，我國能源消費總量增速一直低于4%，今后較長時期內，節能將貫穿于我國經濟社會發展全過程和各領域，能源消費增速還將逐步下臺階。煤炭消費總量控制是能源消費總量控制和碳排放峰值控制的重要抓手，給煤炭和煤電發展劃定新紅線，2020年前后我國煤炭消費有望達到峰值。同時，我國經濟結構的優化升級必然帶來能源消費強度的快速降低，2014年我國單位GDP能耗同比下降4.8%，是“十二五”以來降幅最大的一年。

能源供給低碳清潔化是長期發展趨勢，能源結構持續優化。2014年，煤炭占一次能源消費比重已降至64.2%左右，比2007年71.1%的高點降低了7個百分點；同時，天然氣和非化石能源加快發展，占一次能源消費比重持續提高，2014年分別達場和效益增長點，提升全球化資源配置能力。“一帶一路”國家戰略推動我國工業和資本雙輸出，給能源企業國際化發展提供了重要平臺和廣闊市場空間，能源行業大規模走出去步伐加快。

電力發展新常態

經濟發展新常態、能源革命新常態將引領我國電力發展步入新常態，突出表現在需求、供給和改革3個方面。

1 電力需求新常態

電能在終端能源消費中的比重將穩步提高。低碳清潔的能源發展要求以電力為中心，已經成為世界能源發展的共識，生產、流通和消費等領域電氣化的深度和廣度不斷發展。2013年，我國電能占終端能源消費比重約23%，比2000年提高了8個百分點以上，隨著電能替代速度的加快，預計2020年電能消費比重將達30%左右。

電力需求總量中低速增長。受經濟結構調整、經濟增速下臺階等因素影響，電力需求告別高速增長的歷史時期，迎來中速乃至低速增長的新階段。研究表明，2020年我國全社會用電量將達7～8萬億千瓦時，“十三五”期間，電力消費年均增速到6.2%和11.1%左右。將來，煤炭消費比重將進一步下降，2020年有望降至58%以下，煤炭消費增量也主要向發電集中；到2020年和2030年，天然氣和非化石能源消費占比將分別達到25%和35%左右，其中非化石能源分別達到15%和20%。

能源技術革命瞄準產業化，創新驅動產業升級。能源技術創新離不開綠色低碳的主題。按照“三個一批”的發展路徑，能源技術革命將重點推動一批相對成熟、有市場需求和成本低的技術盡快產業化；示范試驗一批需要驗證經濟性和市場可接受性的技術，探索技術定型、大批量生產的路徑，推動產業化發展；集中攻關一批市場前景廣闊的前沿核心技術，力爭早日實現產業化。

能源體制革命打通能源發展快車道。能源體制改革的重點方向是深入推進政企分開、網運分開和競爭性業務放開，推動能源投資主體多元化。未來，形成于計劃經濟時代的能源行業界限和壁壘將逐步消失，各種所有制主體都可以從事能源開發、能源運輸和能源服務，能源企業將面臨更加開放的市場環境和競爭格局。全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。國際化發展要求樹立全球視野，不斷開拓國際市在4%～6%左右，局部時段可能出現更低的消費增速。

產業用電結構繼續趨勢性變化。主要表現為第二產業用電量增速放緩、比重降低，第三產業和城鄉居民用電量增長明顯、比重持續增加。區域用電結構新常態已經建立。隨著區域經濟占比的變化、產業梯度轉移和全方位開放格局的逐步形成，在全國用電總量中低速增長的大背景下，中西部地區增速將繼續高于東部發達地區。2014年，用電量增速高于全國平均水平(3.8%)的省份有14個，只有福建、廣東和海南三省屬于東部地區。“十二五”以來，全國用電量增量結構的新常態已經建立，中西部地區用電量增量占比始終超過52%，比東部地區占比高出8個百分點以上。

2 電力供給新常態

電力供給能力增幅高于用電量增幅。這是延續“十一五”以來的發展趨勢，而隨著裝機總量的逐年遞增，發電裝機增速不斷降低。“十一五”期間，我國發電裝機容量增幅約87%，高出用電量增幅17.6個百分點；2014年發電裝機比2010年增加了41.4%，高出用電量增幅(31.7%)近10個百分點；2020年，我國發電裝機有望達到19.3億千瓦，比2014年增長約42%，仍將高于同期用電量增幅。

電源結構綠色轉型繼續深化。西南水電基地開發快速推進；核電發展步伐加快，在建裝機總量世界第一，并將集中于近兩年投產；風電、光伏等非水電可再生能源繼續保持快速增長。煤電升級改造壓力不斷加大，環保投入成本進一步增加。低碳清潔能源發電量占比提升，煤電市場份額逐年萎縮，2014年，煤電發電量占比和裝機容量占比已降至70%和60%，分別比2007年降低了12和17個百分點。另外，第二產業用電比重降低，服務業和居民用電比例持續上升，導致用電負荷率下降，再加上間歇性電源快速發展的影響，煤電調峰深度、頻度持續加大成為常態。電源空間布局調整加快。

除東部沿海核電帶外，集中供給側電源的發展重心和發電量增長重心向中西部地區轉移。分布式電源主要在中東部發達地區。西電東送是發展大格局，就地供需平衡模式被打破，全國范圍內電力資源優化配置的格局正在加速形成。東部地區火電機組給核電、新能源和西電東送調峰的長期趨勢已經顯現，市場份額逐年萎縮。2014年東部地區火電機組發電量占該地區用電量的比重已降至69%，比2007年降低了近10個百分點，特別是2011年以后，東部火電機組市場份額呈現加速下降態勢；2014年東部火電機組發電量只比2011年增長了3.1%，比同期東部

地區用電量增幅低12.3個百分點，2014年甚至比2013年減少了近270億千瓦時。

分布式電源和需求側資源發展加快。天然氣、光伏、風電、地熱、生物質等分布式電源快速增加，隨著技術進步和商業模式不斷創新，能效、微網、需求側響應、儲能、電動汽車充電設施等需求側資源規模不斷擴大，有利于提高能源利用效率，推動電力系統加快智能化發展，促進電力市場化改革和售電側主體的多元化。

3 電力改革新常態

簡政放權等行政體制改革推動電力經營和發展的重心下移。中央政府更加側重能源戰略、發展規劃、跨區項目和省際協調等層面的管理，地方各級政府在本地政策制定和經營發展等地方性事務方面的話語權和自主權逐步加大。《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》已經把抽水蓄能、火電、熱電、風電等電源項目核準權下放至省級和地方政府。

電力體制改革不斷深化，市場決定資源配置作用逐步加強。能源體制革命要求放開競爭性環節，發電側和售電側競爭不斷深化是大勢所趨，發電量、電價和發電成本都將由市場規則和市場競爭決定。鑒于各地實際不同，預計我國電力體制改革會因地制宜、務實推進，各地進度不可能整齊劃一，改革進程可能會延續到2020年以后。另外，國外成熟的電力市場經驗都表明，充分競爭的電力批發市場(包括電量市場、容量市場和輔助服務市場)是電力市場化改革深入推進的核心和關鍵，是發電商、用戶和售電商等供需雙方活動的主要場所，發揮著供需平衡、價格發現和錨定的關鍵作用。

電力價格可能進一步下降。一方面，受技術進步和投資成本下降等影響，非水電可再生能源上網電價水平可能逐步降低，政策補貼水平隨之逐步調降，這是上網電價支持政策的共性規律，2015年初國家發改委已調降陸上風電標桿電價。另一方面，電力市場化改革深化發電側和售電側競爭，而供給充足、局部過剩的形勢將打壓市場(出清)電價水平。電力市場體系逐步豐富和完善。

將來，電力市場架構將涵蓋期貨、雙邊長期合約和現貨(日前、日間和平衡市場)等不同功能和時間尺度。完善的市場體系、市場工具的金融化和信息化推動電力智能化發展，保證電價等市場信號有效傳導、供需雙向互動。“十三五”期間，我國將逐步建立全國范圍內的碳排放權交易市場，碳市場如與電力市場實現融合和互動，將革新電力經營發展理念，也可能發展成為促進可再生能源發展的重要政策工具。

全方位開放的市場格局拓展國際合作內涵。充分利用國際市場，不斷強化全球化資源配置能力，是開放型經濟新體制對電力行業國際化發展提出的必然要求，基礎設施互聯互通也是“一帶一路”國家戰略的重要內容。負面清單、混合所有制經濟及準入前國民待遇等改革舉措也將推動我國電力市場向全世界開放，電力企業國際合作和交流的內涵也會不斷拓展和豐富。