編者按：一帶一路戰略都涉及到哪些沿線國家？他們的能源政策是什么樣的？未來的發展趨勢如何？本刊推出一帶一路各國能源形勢掃描，挑選部分沿線國家，展現這些國家的能源政策，未來發展方向等。

俄羅斯

能源概況：俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量、第二大煤炭儲量和第七大石油儲量。該國是天然氣的最大出口國，2009年以后俄羅斯超越沙特成為世界最大石油生產國。目前，俄羅斯為歐盟的消費者們提供30%的石油和25%的天然氣，俄羅斯也在全球核電行業占據重要地位。

相關機構：能源部（ME）能源效率中心(CENEF)經濟發展部(MED)部分能源政策回望：上世紀90年代，俄羅斯意識到法律法規對能源戰略的重要作用，開始起草制定一系列用于調節能源市場整套法律相互關系的法令。《能源政策法》是一部基本的框架法律，此外還有《節能法》、《石油和天燃氣法》、《電力法》等。

2009年，俄羅斯政府對可再生能源設置了新的目標：可再生能源發電比重從目前的0.5%上升到2020年的4.5%。這個目標稍顯保守，但釋放了一個積極信號：政府越來越重視可再生能源。為了節能降耗、保衛環境，俄羅斯通過了《俄羅斯聯邦關于節約能源和提高能源利用效率法》。

2013年，俄羅斯政府通過了由俄能源部制定的《2013年~2020年能源效率和能源發展規劃》。根據該規劃，到2020年俄羅斯單位國內生產總值能源消耗將比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至85%。

未來展望：俄羅斯已經意識到，國家可再生能源的目標離不開額外的財政支持來實現。為了提高可再生能源設備的財務可行性，俄羅斯政府已經擬定了方案。

這份方案的核心要素是“證書”和“保費”，用以確保可再生能源運營商的收入。此外，針對不超過2.5萬千瓦的可再生能源機組接入聯邦電網，俄羅斯政府制定了專門的補償方案，聯邦電網公司有義務補償可再生能源接入輸電網而產生的損失。

由于俄羅斯在能效方面遠遠落后于其他國家，約有三分之一的燃料能源被浪費或沒有有效利用。為此，提高能效是政府未來的工作重點之一，目前已經批準了對28個聯邦主體總額為56.78億盧布的節能財政補貼，旨在保證各地方節能與提高能效項目的有效實施。

印度

能源概況：石油天然氣資源相對貧乏，儲量僅占世界儲量的0.3%和0.7%，能源對外依存度高。據預測，到2030年，印度90％的石油和天然氣將來源于國外，確保能源安全成為印度對外戰略的重中之重。

可再生能源占比很低，政府圍繞可再生能源發展做出一系列政策。印度無電人口眾多，約為2.888億，電氣化水平僅為75%。相關機構：印度可再生能源開發署（IREDA）能源效率局（BEE）部分能源政策回望：2001年，印度政府簽署了能源節約法案，為印度政府促進整個經濟的能源效率提供了法律和制度框架。印度專門創建了能源效率局作為此法案的協調機構。2010年，節能法案進行了修訂，其審計工作授權于能源效率局進行。

2005年，印度宣布計劃制定全新的能源政策，能源政策有3個目標：印度進口石油的依存度由2005年的70％提高到2020年的85％，需要確保國內外能源供應的長期穩定，在南亞地區逐步建立廣泛的能源網，以確保國家之間電力、石油和天然氣在南亞地區逐步相互輸送。

2006年，印度政府通過了印度綜合能源路線圖。這項能源政策是由印度計劃委員會擬定的，描述了多種能源挑戰，包括滿足能源需求，保障供電，減緩氣候變化，促進可再生能源和替代能源。為應對挑戰，路線圖主要包括四個策略：鼓勵能源多樣化、提高能源效率；加強監管；有效補貼能源多元化；加強外交。

未來展望：雖然政府在努力制定相關政策，但可再生能源的貢獻度仍然較小，包括水電在內的新能源發電占全部發電量約為8%左右。為此，政府建立了技術開發中心，專門推廣太陽能和風能。國家生物燃料協調委員會和生物燃料指導委員會也制定了目標：到2017年，石油和柴油里至少混合20%的乙醇。政府為此專門提出了聯合免稅目標，生物燃料的稅率統一到4%。印度政府十分恐懼再次發生類似2012年的大停電事故。現在，印度煤炭產量不斷降低，發展可再生能源迫在眉睫。下一步，印度會重視水電的開發，同時加大太陽能等其他新能源的發電占比。

據了解，有機構瞄準印度光伏市場，認為其潛力巨大。

巴基斯坦

能源概況：巴基斯坦人口超過1.8億，目前，利用本國資源，巴基斯坦只能滿足75%的能源需求，包括天然氣、石油及水電。巴基斯坦20%的外匯都用于對化石燃料的進口。該國每年進口傳統能源耗費70億美元，相當于進口總額的40%。從2002年開始，巴基斯坦開始進口來自伊朗的電力，此外，該國正計劃增加進口110萬千瓦的電力。

相關機構：國家硅技術研究所（NIST）替代能源發展局（AEDB）國家工程與科學委員會（NESCOM）部分能源政策回望：從上世紀80年代中期開始，巴基斯坦開始了探索可再生能源的第一步。1983~1988年間，政府投資1400萬盧比用于太陽能和沼氣發電的可行性研究。然而，這項投資并沒有帶來相關項目。

巴基斯坦的新能源政策分別啟動于1994年、1998年和2002年。其中，2002年的電力政策沿用至今，鼓勵應用當地的資源尤其是可再生能源。這項政策的目的是到2015年開發50萬千瓦左右的可再生能源機組（不含水電），到2020年實現100萬千瓦。雖然從1985年到2002年間實施的各項能源政策都在強調采用可再生能源的必要性，但并沒有出臺關于此類項目具體實施的框架。可再生能源的發展幾乎是停滯不前的，因為這些能源政策并未真正提高投資者的信心，也就不能吸引到足夠的資金投入。

替代能源發展局在2006年推出了一系列政策發展可再生能源發電，包括小型水電，風電和太陽能發電。這是巴基斯坦的第一項專門針對促進可再生能源發電的政策。施行這一政策的目標是為了到2015年，可再生能源在巴基斯坦的能源供給的比例提高到10%。政策的重點是太陽能，風能和小型水電項目。

未來展望：加快可再生能源技術的發展速度（從而豐富能源供應結構的多樣化，提高能源使用的安全性）；鼓勵私有資本對可再生能源技術的投資，大力發展可再生能源市場；采取措施，給予充分的財政支持；推動國內可再生能源技術相關的制造業的發展（降低成本，提高服務，創造就業崗位，提高人員的技能水平）；增加人均能源消費，提高相應的社會福利，特別是在農村及偏遠地區，從而可以緩解當地貧困現狀，減輕婦女們通過砍柴、集糞等收集生物質燃料的負擔；增強人們的環境保護意識。

土耳其

能源概況：作為歐洲和亞洲的十字路口，土耳其地理位置的優越性決定了其重要的戰略性。在過去20年里，土耳其的發電燃料發生了明顯轉變：越來越多的燃氣電廠代替了燃煤電廠。土耳其是一個能源凈進口國，受國內能源資源的限制，土耳其越來越依賴進口能源，尤其是石油和天然氣，國內資源僅能滿足其需求量的20%。

相關機構：能源和自然資源部（MENR）總局能源事務部（EIGM）部分能源政策回望：土耳其并沒有一個具體的國家能源戰略文件。該國能源和自然資源部擬定的《機構戰略計劃2010~2014》幾乎涵蓋了所有與能源相關的內容，包括能源供應安全，能源結構（包括可再生能源的發展）的多元化，以及在2015年，實現電力市場對所有消費者開放。

2005年，可再生能源法通過，這部法律確定了政府購買可再生能源發電并規定了相應目標。生物柴油和生物乙醇由汽油市場和煙草市場法律所約束。

2007年，土耳其能源效率法（EEL）第5627條生效，規定了節約25%~30%的能源消費量。EEL是土耳其在歐盟的敦促下制定的，該法涵蓋了能源審計、金融工具、激勵措施等，提高做好能源效率服務的認識，建立能源服務公司市場。

2008年，為了進一步鼓勵可再生能源市場的發展，政府擬定了可再生能源法的修正案。該修正案規定了不同類型的可再生能源電力最低收購價在5歐分/千瓦時~18歐分/千瓦時，購買契約延伸到2016年1月1日前。

未來展望：在增加電力供應方面，土耳其把希望寄托在了核電上。5710號法律專門規定了建設運營核電站。政府的能源戰略在某種程度上也強調了在土耳其建設核電站的必要性。目前土耳其的第一座核電站位于錫諾普，仍在建設中。政府希望到2020年，核電占總發電量的比例能達到8%。相關能源戰略顯示出，土耳其希望實現2020年可再生能源發電占比能達到25%。其他目標包括，到2023年，有效利用水電資源，風力和地熱發電最低達到2000萬千瓦及60萬千萬。