“今年將啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。”在1月15日召開的全國環(huán)境保護工作會議上，主政環(huán)保主管部門近10年的周生賢最后一次行使環(huán)保部部長部署全國環(huán)保工作的職責。

這種推動環(huán)評管理轉型更進一步的思想有望在其繼任者處延續(xù)。1月28日，清華大學校長陳吉寧履新環(huán)保部。根據(jù)公開資料，陳吉寧本人對環(huán)評工作極為看重。其于2005年負責完成了圓明園東部湖底防滲工程的環(huán)評，作為首席專家參加了“松花江重大污染事件生態(tài)影響評估”，還從2009年起擔任五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評項目集成專家組組長。

“當前，我國對解決產業(yè)布局、解決環(huán)境與資源的關系、解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系的內在需求，表明我國進一步實現(xiàn)環(huán)評管理轉型勢在必行。”國家環(huán)保部評估中心專家顧明在接受記者采訪時如是說.

規(guī)劃環(huán)評升級戰(zhàn)略環(huán)評勢在必行

將環(huán)境的考慮納入到經(jīng)濟社會綜合決策中，能夠將經(jīng)濟社會發(fā)展目標與環(huán)境目標從“兩張皮”擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有環(huán)境問題的解決 顧明是在2月11日參加內蒙古鄂爾多斯煤炭基地規(guī)劃環(huán)評會議的間隙接受記者采訪的。“從這個會議可以看出，加強規(guī)劃環(huán)評對于一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化是多么重要。”他介紹，根據(jù)鄂爾多斯煤炭基地編制之初的規(guī)劃，該地區(qū)大約需要建設3萬多千瓦的火電裝機。

但環(huán)評單位認為，按照鄂爾多斯的環(huán)境質量現(xiàn)狀和節(jié)能減排目標完成情況來看，這一目標會極大地挑戰(zhàn)當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，因此將規(guī)劃中涉及火電的規(guī)模和布局均做了調整。調整后的裝機規(guī)模大致下降了40%，電廠建設布局也更加注重與煤炭產能的匹配。

當然，這并非孤例。在此之前的寧夏寧東煤電基地規(guī)劃、山西低熱值煤發(fā)電發(fā)展規(guī)劃等環(huán)評審議過程中，環(huán)評單位都對當?shù)氐沫h(huán)境容量做了深入的摸底調查，并結合規(guī)劃環(huán)評的適應性對項目的建設規(guī)模、布局、時序作出了調整和優(yōu)化。

從1979年我國在首次頒布的《環(huán)保法》中提出項目環(huán)評概念，到1993年《環(huán)評法》中明確提出規(guī)劃環(huán)評，我國的環(huán)評制度實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而規(guī)劃環(huán)評作為當前主要的環(huán)評手段，也起到了從源頭上防止環(huán)境污染和為決策部門提供科學依據(jù)的作用。但規(guī)劃環(huán)評并未真正實現(xiàn)政策層面或者戰(zhàn)略層面的環(huán)評，也具有其局限性。

顧明向記者舉了一個例子。為了讓2008年北京奧林匹克運動會舉行期間首都能有優(yōu)質的環(huán)境質量，作為 “奧運戰(zhàn)略”中的一部分，將首鋼集團從北京搬到了河北唐山。現(xiàn)在來看，這項措施卻變成了一柄雙刃劍，一方面確實對改善北京空氣污染問題起到了很大的作用，但另一面也帶動了河北省的鋼鐵產業(yè)乃至高耗能產業(yè)的躍進式發(fā)展，又回過頭來對京津冀地區(qū)的環(huán)境帶來負面影響。

“如果當時在做決策時有戰(zhàn)略環(huán)評機制，或許就能避免這種情況的發(fā)生。”顧明表示，戰(zhàn)略指導計劃，計劃指導項目，從戰(zhàn)略層面考略環(huán)境影響和項目布局的問題，將環(huán)境的考慮納入到經(jīng)濟社會綜合決策中，能夠將經(jīng)濟社會發(fā)展目標與環(huán)境目標從“兩張皮”擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有環(huán)境問題的解決。

順利實施首在法制護航

戰(zhàn)略環(huán)評注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對這項工作不支持 記者了解到，我國戰(zhàn)略環(huán)評的起步始于2009年“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”的啟動。即環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，其涵蓋了15個省(區(qū)、市)的67個地級市和37個縣 (區(qū))，覆蓋國土面積111萬平方公里，經(jīng)濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，是目前為止涉及地域范圍最大、行業(yè)范圍最廣的戰(zhàn)略環(huán)評。 之后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評于2012年啟動，一年后完成驗收;2014年末，中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價召開成果驗收會，標志著我國第三個大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評工作圓滿完成。

“環(huán)保部提出今年啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評，也是建立在此前的幾大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃取得了實際效果的基礎之上的。”顧明分析，隨著這些戰(zhàn)略環(huán)評項目的啟動和完成，業(yè)內對戰(zhàn)略環(huán)評的必要性和意義將更清晰。不過，目前來看，妨礙戰(zhàn)略環(huán)評成為我國主流環(huán)評手段還面臨不少的阻力。

首當其沖就是立法的缺失。以規(guī)劃環(huán)評為例，有《規(guī)劃環(huán)評條例》和《環(huán)評法》為其保駕護航，而針對戰(zhàn)略環(huán)評目前還只是停留在提倡層面，并非強制性制度。且公眾對戰(zhàn)略環(huán)評的認識不夠，戰(zhàn)略環(huán)評尚未形成完整的框架等因素，也決定了其過渡到立法階段尚需一段時間。

其次，戰(zhàn)略環(huán)評涉及的時間長度和空間廣度非常大，且不說在專業(yè)性和經(jīng)濟投入上面臨挑戰(zhàn)，僅其中涉及的利益沖突就難以協(xié)調。

一般而言，戰(zhàn)略環(huán)評注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對這項工作不支持。

不過，隨著國家對地方政府的環(huán)境質量目標考核和減排目標考核力度進一步加大，這一瓶頸有望有所突破。

環(huán)評審批權下放落地在即

按照國務院基本的思路，是要加大簡政放權的力度。但放權之后的監(jiān)管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監(jiān)管 除此之外，還有兩大趨勢值得關注。

一是，環(huán)評單位的職責分工將得到進一步明確，環(huán)評的內容也將進一步優(yōu)化。

據(jù)顧明介紹，多年來，環(huán)評界人士對于環(huán)評究竟應該做哪些工作看法不一，在制定一些評估的基本要求和內容理解上也不一樣。根據(jù)《環(huán)評法》規(guī)定，環(huán)評報告書至少應包含幾條基本內容：項目概況、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、污染治理措施論證，環(huán)境經(jīng)濟分析、環(huán)境監(jiān)測計劃、結論等。

“但現(xiàn)在編制的環(huán)評報告書動輒十幾個章節(jié)，有很多工作內容還與其他政府部門交叉。為改變這一局面，環(huán)保部正在研究對環(huán)評內容做優(yōu)化，厘清各部門職責分工”。

另外，現(xiàn)在社會對環(huán)評審批權限下放的呼聲很大。一般而言，環(huán)評包含兩個基本環(huán)節(jié)：一是編制環(huán)境報告書;二是評審、批復報告書。以火電項目為例，火電項目的核準已經(jīng)下放到了省人民政府，但火電項目的環(huán)評都由環(huán)保部審批，因此各個地方政府對火電環(huán)評權力的下放也抱有期待。

“按照國務院基本的思路，是要加大簡政放權的力度。但放權之后的監(jiān)管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監(jiān)管。”顧明表示。

原標題:環(huán)評審批權下放將落地 三大動作提速管理轉型