“今年將啟動(dòng)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。”在1月15日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，主政環(huán)保主管部門近10年的周生賢最后一次行使環(huán)保部部長部署全國環(huán)保工作的職責(zé)。

這種推動(dòng)環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型更進(jìn)一步的思想有望在其繼任者處延續(xù)。1月28日，清華大學(xué)校長陳吉寧履新環(huán)保部。根據(jù)公開資料，陳吉寧本人對(duì)環(huán)評(píng)工作極為看重。其于2005年負(fù)責(zé)完成了圓明園東部湖底防滲工程的環(huán)評(píng)，作為首席專家參加了“松花江重大污染事件生態(tài)影響評(píng)估”，還從2009年起擔(dān)任五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目集成專家組組長。

“當(dāng)前，我國對(duì)解決產(chǎn)業(yè)布局、解決環(huán)境與資源的關(guān)系、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的內(nèi)在需求，表明我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。”國家環(huán)保部評(píng)估中心專家顧明在接受記者采訪時(shí)如是說.

規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)勢(shì)在必行

將環(huán)境的考慮納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合決策中，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)從“兩張皮”擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境問題的解決 顧明是在2月11日參加內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭基地規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)議的間隙接受記者采訪的。“從這個(gè)會(huì)議可以看出，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化是多么重要。”他介紹，根據(jù)鄂爾多斯煤炭基地編制之初的規(guī)劃，該地區(qū)大約需要建設(shè)3萬多千瓦的火電裝機(jī)。

但環(huán)評(píng)單位認(rèn)為，按照鄂爾多斯的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和節(jié)能減排目標(biāo)完成情況來看，這一目標(biāo)會(huì)極大地挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，因此將規(guī)劃中涉及火電的規(guī)模和布局均做了調(diào)整。調(diào)整后的裝機(jī)規(guī)模大致下降了40%，電廠建設(shè)布局也更加注重與煤炭產(chǎn)能的匹配。

當(dāng)然，這并非孤例。在此之前的寧夏寧東煤電基地規(guī)劃、山西低熱值煤發(fā)電發(fā)展規(guī)劃等環(huán)評(píng)審議過程中，環(huán)評(píng)單位都對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量做了深入的摸底調(diào)查，并結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)的適應(yīng)性對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、布局、時(shí)序作出了調(diào)整和優(yōu)化。

從1979年我國在首次頒布的《環(huán)保法》中提出項(xiàng)目環(huán)評(píng)概念，到1993年《環(huán)評(píng)法》中明確提出規(guī)劃環(huán)評(píng)，我國的環(huán)評(píng)制度實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而規(guī)劃環(huán)評(píng)作為當(dāng)前主要的環(huán)評(píng)手段，也起到了從源頭上防止環(huán)境污染和為決策部門提供科學(xué)依據(jù)的作用。但規(guī)劃環(huán)評(píng)并未真正實(shí)現(xiàn)政策層面或者戰(zhàn)略層面的環(huán)評(píng)，也具有其局限性。

顧明向記者舉了一個(gè)例子。為了讓2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行期間首都能有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量，作為 “奧運(yùn)戰(zhàn)略”中的一部分，將首鋼集團(tuán)從北京搬到了河北唐山。現(xiàn)在來看，這項(xiàng)措施卻變成了一柄雙刃劍，一方面確實(shí)對(duì)改善北京空氣污染問題起到了很大的作用，但另一面也帶動(dòng)了河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)乃至高耗能產(chǎn)業(yè)的躍進(jìn)式發(fā)展，又回過頭來對(duì)京津冀地區(qū)的環(huán)境帶來負(fù)面影響。

“如果當(dāng)時(shí)在做決策時(shí)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)機(jī)制，或許就能避免這種情況的發(fā)生。”顧明表示，戰(zhàn)略指導(dǎo)計(jì)劃，計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，從戰(zhàn)略層面考略環(huán)境影響和項(xiàng)目布局的問題，將環(huán)境的考慮納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合決策中，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)從“兩張皮”擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境問題的解決。

順利實(shí)施首在法制護(hù)航

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作不支持 記者了解到，我國戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的起步始于2009年“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”的啟動(dòng)。即環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，其涵蓋了15個(gè)省(區(qū)、市)的67個(gè)地級(jí)市和37個(gè)縣 (區(qū))，覆蓋國土面積111萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，是目前為止涉及地域范圍最大、行業(yè)范圍最廣的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。 之后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)于2012年啟動(dòng)，一年后完成驗(yàn)收;2014年末，中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)召開成果驗(yàn)收會(huì)，標(biāo)志著我國第三個(gè)大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作圓滿完成。

“環(huán)保部提出今年啟動(dòng)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，也是建立在此前的幾大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃取得了實(shí)際效果的基礎(chǔ)之上的。”顧明分析，隨著這些戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目的啟動(dòng)和完成，業(yè)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的必要性和意義將更清晰。不過，目前來看，妨礙戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成為我國主流環(huán)評(píng)手段還面臨不少的阻力。

首當(dāng)其沖就是立法的缺失。以規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，有《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》和《環(huán)評(píng)法》為其保駕護(hù)航，而針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)目前還只是停留在提倡層面，并非強(qiáng)制性制度。且公眾對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)不夠，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)尚未形成完整的框架等因素，也決定了其過渡到立法階段尚需一段時(shí)間。

其次，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)涉及的時(shí)間長度和空間廣度非常大，且不說在專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)投入上面臨挑戰(zhàn)，僅其中涉及的利益沖突就難以協(xié)調(diào)。

一般而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作不支持。

不過，隨著國家對(duì)地方政府的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核和減排目標(biāo)考核力度進(jìn)一步加大，這一瓶頸有望有所突破。

環(huán)評(píng)審批權(quán)下放落地在即

按照國務(wù)院基本的思路，是要加大簡政放權(quán)的力度。但放權(quán)之后的監(jiān)管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監(jiān)管 除此之外，還有兩大趨勢(shì)值得關(guān)注。

一是，環(huán)評(píng)單位的職責(zé)分工將得到進(jìn)一步明確，環(huán)評(píng)的內(nèi)容也將進(jìn)一步優(yōu)化。

據(jù)顧明介紹，多年來，環(huán)評(píng)界人士對(duì)于環(huán)評(píng)究竟應(yīng)該做哪些工作看法不一，在制定一些評(píng)估的基本要求和內(nèi)容理解上也不一樣。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告書至少應(yīng)包含幾條基本內(nèi)容：項(xiàng)目概況、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、污染治理措施論證，環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃、結(jié)論等。

“但現(xiàn)在編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書動(dòng)輒十幾個(gè)章節(jié)，有很多工作內(nèi)容還與其他政府部門交叉。為改變這一局面，環(huán)保部正在研究對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容做優(yōu)化，厘清各部門職責(zé)分工”。

另外，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放的呼聲很大。一般而言，環(huán)評(píng)包含兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是編制環(huán)境報(bào)告書;二是評(píng)審、批復(fù)報(bào)告書。以火電項(xiàng)目為例，火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)已經(jīng)下放到了省人民政府，但火電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都由環(huán)保部審批，因此各個(gè)地方政府對(duì)火電環(huán)評(píng)權(quán)力的下放也抱有期待。

“按照國務(wù)院基本的思路，是要加大簡政放權(quán)的力度。但放權(quán)之后的監(jiān)管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監(jiān)管。”顧明表示。

原標(biāo)題:環(huán)評(píng)審批權(quán)下放將落地 三大動(dòng)作提速管理轉(zhuǎn)型