災(zāi)難從未遠離這個美麗的國度。這一次是西南大旱。

從去年下半年起，西南地區(qū)出現(xiàn)幾十年來罕見的極端干旱，部分地區(qū)連續(xù)8個月滴雨未降，人畜渴乏，作物絕收。在云南，今年的旱季，再加上去年雨季開始晚結(jié)束早，使得這一地區(qū)格外炎熱，大約有1000多萬人口正面臨飲用水短缺，持續(xù)的干旱導(dǎo)致冬麥和其他農(nóng)作物顆粒無收，造成超過200億元的經(jīng)濟損失。

干旱帶來的影響也加劇了中國與鄰國的矛盾，引起了科學之爭。泰國大米本該有巨大的市場份額，可是湄公河，也就是中國瀾滄江的南段，彎道最深處還不到一米，是幾十年來最淺的深度，小船和貨輪都無法從這里通行。

有關(guān)干旱的原因眾說紛紜，其中的一個傳言盡管缺乏論據(jù)但極具蠱惑性——西南地區(qū)的水電過度開發(fā)是導(dǎo)致這場大旱的元兇之一！這種危言經(jīng)醞釀流變甚至傳到國外，以至于3月11日，中國駐泰國大使館專門在曼谷召開新聞發(fā)布會，澄清中方的水電開發(fā)與湄公河下游干旱的因果關(guān)系，以正視聽。

這只是近年國內(nèi)水電開發(fā)備受質(zhì)疑的一個片段。水電這個曾經(jīng)風光無度的能源產(chǎn)業(yè)，正面臨著前所未有的困境。環(huán)保壓力、移民問題、投資績效……在多方的合力狙擊下，一個模糊但恐怖的水電怪物正逐漸成為輿論和公眾的基本印象。

無論真相如何，妖魔化的水電目下舉步維艱卻成為一個不爭的事實。

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭向《能源》雜志記者介紹，自2007年至今，國家實際上未核準一起水電項目。2009年，因違反“未批先建”等程序錯誤，金沙江上由華能和華電開發(fā)的兩個項目被叫停——這在兩年前，幾乎不可想象，因為幾乎每個水電站都是邊報邊建。

在輿論和NGO的輪番攻勢下，中國水電業(yè)一片風聲鶴唳，“政治正確”和“生態(tài)正確”兩大帽子讓水電從業(yè)者無從置喙。去年12月，由水電引發(fā)的一起口水官司定案，張博庭敗訴。此公因?qū)Α兜谝回斀?jīng)日報》記者章軻的一篇水電開發(fā)的報道不滿，在博客上發(fā)文斥責，被法院認定為使用“侮辱性言論”。

雖然法律判決無涉學術(shù)論爭，但水電業(yè)者的焦慮心態(tài)和輿論劣勢可見一斑。

更讓水電業(yè)者無所適從的是，之前的精誠伙伴地方政府，幾年前雙方還能言笑晏晏，共襄“截河”壯舉，到如今似乎已成絕唱。動輒數(shù)以萬計的移民規(guī)劃猶如達摩克利斯之劍，懸在主政者的頭上，讓其態(tài)度游移曖昧。水電業(yè)主則因地方政府的態(tài)度變遷頗為不忿，深有背叛之感。

恰成悖論的是，在我國現(xiàn)階段的電力結(jié)構(gòu)中，無論是發(fā)電量還是裝機容量，火電與水電都占據(jù)著九成五以上的比例。現(xiàn)實一點看，根據(jù)國家《可再生能源中長期規(guī)劃》的藍圖，若想通過太陽能、核能或者風能等新能源改善電力結(jié)構(gòu)，尚需數(shù)十年。

如何在GDP高速增長下維持電力的平穩(wěn)增長，且能眷顧“節(jié)能減排”的世界潮流，明眼人一目了然。然而，同樣位列“可再生能源”陣營之內(nèi)，水電卻似嫡庶有別，屢遭腰斬，這是為什么？

3月中旬，《能源》雜志記者兵分兩路，在北京、青海、湖南、貴州等省市，深入調(diào)查采訪，試圖在亂象之中為您厘清一個多元但真實的水電困局。

調(diào)查路線1：托口——一個在建水電站的多重博弈

這幾乎是中國水電開發(fā)困局的一個縮影——企業(yè)利潤、公共利益、能源轉(zhuǎn)型能在一條河流中得以全部實現(xiàn)嗎？

文|本刊記者 趙紫高

3月17日，湖南省懷化市副市長謝宏有領(lǐng)命督師，連夜趕赴位于洪江市境內(nèi)的托口水電站，并于次日召開包括業(yè)主、設(shè)計院和地方政府在內(nèi)的移民工作協(xié)調(diào)會議。

謝宏有心急火燎事出有因。今年汛期將至，托口庫區(qū)移民工作卻懸而未決，遲遲未能打開局面。年前，湖南省省長周強巡視托口，囑責工程保質(zhì)保期。按照原定規(guī)劃，今年汛期之前該項目將搬遷安置1.5萬移民。但截至3月中旬，整個庫區(qū)移民人數(shù)不足500人，進度之慢超乎想象。

頭疼的當然不止政府。托口水電站自2004年立項，拖沓至今已逾6年。由于久攻不下，各方矛盾逐年積淀，相關(guān)利益方在幾十公里的庫區(qū)內(nèi)展開激烈博弈，終至今日釀成困局。

與國內(nèi)同類項目一樣，托口水電站同樣為“移民”與“環(huán)保”兩大主題矛盾所困擾。相較自然生態(tài)更為惡劣的西南與北方同儕，這個牽涉湘黔兩省四縣近4萬移民的浩大工程，其移民壓力遠遠大于環(huán)保問題。

尤為特別的是，項目所在地湖南的水力資源并不豐富，這座裝機容量達83萬千瓦的水電站隸屬中電投旗下的五凌電力，被稱為沅水梯級開發(fā)的終極之役，甚至是湖南境內(nèi)大中型水電站的收官之作。因此，圍繞托口水電站的多重博弈顯然極具標本意義。

一家公司的河流

3月的沅水依然寧靜，春寒剛?cè)ィ挠嵨粗痢Ｑ亟瓋砂兜挠筒嘶ㄟB綿起伏，在遠離城區(qū)的村寨，還能看到大片層疊相間的杉木房子，若是臨水，就順勢成了吊腳樓。這是一條美麗的河流。

沅水又稱沅江。作為湖南四水之一，它發(fā)源于貴州，流經(jīng)湘西崎嶇山區(qū)匯入洞庭湖。其天然落差高達180米，蘊藏著極為豐富的水力資源。

伴隨國內(nèi)八、九十年代興起的水電熱，1986年，在這條河流上成立了湖南五強溪水電工程建設(shè)公司，正式拉開了水電開發(fā)的序幕。

1994年，以五強溪和凌津灘水電站為班底，成立了五凌水電開發(fā)有限責任公司。1996年，五凌電力獲國務(wù)院授權(quán)負責沅水流域梯級水電的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營，成為這條河流的水電業(yè)主。2002年，該公司被五大發(fā)電集團中的中電投收入囊中，完成由地方諸侯向中央軍的轉(zhuǎn)變。

“沅江水電資源極為豐富，大概能占到湖南可開發(fā)水電資源的8成以上。”五凌電力宣傳部長吳湘忠向《能源》雜志記者介紹道，“到目前為止，公司在沅水上已經(jīng)形成8個梯級10座水電站的開發(fā)規(guī)模。其中有8座已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電。位于懷化洪江的托口水電站和貴州黔東南州的白市水電站，正在修建當中。”

由于沅水流域多為崎嶇山區(qū)，因而自古水運發(fā)達，沈從文名篇《邊城》中的酉水，便是沅水的一級支流。而隨著五凌公司由下至上梯級開發(fā)的深入，陸路交通亦隨之鋪設(shè)，此前圍繞水運興起的商業(yè)中心逐漸失去其樞紐位置。

這是一條屬于五凌電力的河流。據(jù)吳湘忠介紹，20多年來，五凌電力累計移民30萬人，新修縣城3座，幾乎重塑了沅水流域。

五凌公司分布在沅水各梯級上的旗下水電站，無一例外成為當?shù)刈顬橹匾募{稅大戶之一，地方政府對五凌公司莫不尊崇有加。但現(xiàn)在，正在發(fā)生劇烈改變，這條河流和五凌公司之間面臨著從未有過的尷尬齟齬。

尷尬的核心是移民問題，這種態(tài)勢的演變清晰地呈現(xiàn)出國家的政策脈絡(luò)。此前，背靠國家強有力的行政命令，30萬移民的搬遷盡管龐雜，卻從未成為五凌電力的主要煩惱。

“現(xiàn)在，地方政府將‘維穩(wěn)’當做第一要務(wù)，國家對水電開發(fā)漸趨冷淡。”白市水電站籌建處主任戴德新向《能源》雜志記者抱怨道，“我們之前的移民資金占總投資的不到10%，但現(xiàn)在，要占到一半左右了。照這樣的趨勢下去，還會增加。”

戴德新1986年大學畢業(yè)便加入五凌電力的前身公司，曾在托口負責移民工作，他現(xiàn)在主持籌建的白市水電站，是五凌公司在貴州境內(nèi)開發(fā)的沅水最上游的水電站，這里同樣面臨巨大的移民壓力——需要移民3萬人。

移民資金大幅攀升的直接原因是2006年國務(wù)院公布有關(guān)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的471號令，其中對移民搬遷、耕地補償?shù)荣M用上做了大幅度修正。

“這主要包括三費一稅，包括森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、土地補償費。其中僅耕地占用稅一項，便由原先預(yù)算的8000多萬，增加到現(xiàn)在6個多億。”托口水電站籌建處主任趙迪華說，“現(xiàn)在托口每度電投資金額將在2元以上，而水電上網(wǎng)電價普遍低于火電，還不到3毛錢一度。”

由于471號令的出臺，原先制定總投資61個億的托口水電站，最后金額將超過70億元。按照每年12億度的設(shè)計發(fā)電量，收回成本至少需要20年。在業(yè)主五凌電力眼中，沅水這條美麗河流正在失去往日的魅力，幸好，這已經(jīng)是最后的水電站。

“開門招商，關(guān)門打狗”

但真正讓五凌電力不滿的是如蝸牛行進般的移民現(xiàn)狀。根據(jù)協(xié)議，業(yè)主方不參與移民搬遷的具體事宜，托口水電站的移民工作由懷化市移民協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和洪江移民指揮部兩級機構(gòu)實施，關(guān)鍵落實環(huán)節(jié)則在洪江移民指揮部，五凌電力的不滿也集中在這個臨時機構(gòu)上。

按照原有規(guī)劃，托口庫區(qū)在今年汛期前至少要搬遷1.5萬名移民，2011年底完成第一臺機組發(fā)電。但現(xiàn)在大壩已經(jīng)開工，除去壩基附近的村民搬走外，再沒有更多成績可言。

托口水電站移民總指揮楊劍宇認為，正是地方政府方面對移民政策研究運用的不透徹，才造成今日被動的局面。“比方說我們水壩下游有一個養(yǎng)豬場，我們要政府去督促搬遷半年了，還是沒有動靜。”

“我們的投資一天天的進來，這樣下去，光是銀行利息都得好幾個億。移民工作是很細致的工作，需要詳細的政策宣導(dǎo)，但我感覺洪江方面有點不作為。”托口籌建處主任趙迪華直言道，“他們這是‘開門招商，關(guān)門打狗’。面對這個局面，我們公司總部領(lǐng)導(dǎo)和我都有放棄的想法，干脆甩手不干。”

常被五凌公司比較的是湘西州的保靖縣。五凌公司先后于2003、2004年分別在洪江和保靖投產(chǎn)規(guī)模相差無幾的洪江水電站和碗米坡水電站，但過程和結(jié)局都大相徑庭。

“移民壓力一直存在，關(guān)鍵在地方政府的實施上。保靖在我們工程開建的過程中積極協(xié)助配合，不僅移民順利，還讓地方經(jīng)濟配套跟上。之前，縣城最好的賓館還是木房子，但現(xiàn)在，保靖簡直就是另外一座城市。反觀洪江，這么些年還是沒有什么大的變化。”楊劍宇說。

負責托口水電站移民勘測規(guī)劃的中南勘測設(shè)計院工程師吳堅同樣頗有怨言：“月底我們就要出報告初稿，但洪江方面又有57戶移民提出復(fù)核申請。我們將復(fù)核申請?zhí)峤缓榻矫娴却w章確認，到現(xiàn)在還沒有結(jié)果。”

面對各方微辭，洪江方面則大為叫屈。洪江市分管移民的副市長周世剛解釋道：“洪江是托口移民主要區(qū)域，4萬人中就占了3萬人。時間緊、任務(wù)重。移民搬遷政策又不一致，鄰縣有些項目補償高一點，我們的移民工作就更難開展。”

洪江方面的擔憂不無道理。洪江自古民風彪悍，是漢族與多民族雜居之處，居民安土重遷且敬天愛神。去年10月，因?qū)Π徇w補償標準不一感到不滿，托口壩區(qū)聚集一批憤怒的村民，并與施工方水電八局發(fā)生沖突，釀成小規(guī)模的群體事件。

“在維穩(wěn)作為首要任務(wù)的政治形勢下，洪江方面有點畏首畏尾，沒人敢擔當這個政治責任。”五凌電力一位高層說，“其實我們并不在乎基本投入，地方政府要求把辦公經(jīng)費由原來占移民經(jīng)費的3%提高到4%，我們也能接受。這是功在千秋的事業(yè)，洪江這地方除了水力資源外幾乎沒有任何可以吸引外來投資的亮點，地方政府應(yīng)該要有前瞻性。”

托口之痛

3月18日晚，在托口大壩工地區(qū)，突然出現(xiàn)了一群不速之客。這些人頭戴礦燈，三五成群，在泥濘的河床中跋涉，似乎在尋覓什么。

當記者趕到現(xiàn)場時，平穩(wěn)的夜間工地已經(jīng)被此起彼伏的吆喝聲所打破。那是工地上保安的驅(qū)趕聲，這些不速之客，是一群淘金客。

據(jù)同行的五凌公司員工介紹，沅水自古產(chǎn)金，原住民世代間都有淘金的傳統(tǒng)。托口水電站大壩開建，將河床的水基本抽干后，露出近乎裸露的河床，無形中成了天然的淘金場。實際上，這些來自四面八方的淘金客幾乎夜夜光顧，多的時候人數(shù)能到兩三百人以上，讓工地上的保安苦不堪言。

一位提著鐵鏟、背著木制淘金盤的村民笑著從記者身旁走過，他今晚還沒有收獲。“我好像沒發(fā)財命。兩個月了也沒賺幾千塊錢。前陣子，有人淘了一塊尾指大小的金塊，有70克，賣了17000多塊錢。”他邊走邊比劃道，“諾，他就在前面。”但他所指的方向，瞬間成了漆黑一片。

五凌公司員工告訴記者，他們每晚晚飯后就靜等天黑，乘船從四面八方趕來，甚至還有芷江過來的。當保安四處巡視驅(qū)趕時，他們就躲回船上但并未走遠。

“主要是太危險了。一是他們輪流用鏟子挖壩基，很多土夯的壩基都裂縫了，一旦坍塌，后果不堪設(shè)想。”楊劍宇苦笑道，“有些不怕死的甚至大白天等你開方放完炮，就一擁而上。我在想要是碰上啞炮爆炸，托口也名揚全國了。”

但那位村民卻對記者分明說道：“他們在這里開發(fā)水電站，這是我們世世代代的河流，為什么不準我們來淘金？”

這是托口電站移民困局中真正主角生活現(xiàn)狀的一個剪影。

托口水電站規(guī)劃的主庫區(qū)是一個盆地，站在高處看下去，沅水在這里幾乎來了一個九十度的轉(zhuǎn)彎，在河道寬敞之處，靜靜地停著一些采砂船，河床兩岸便散落著黑檐的村莊，還有連壟的油菜花。到了2012年，如果計劃未變，這里將變成一片汪洋——一個水面達15平方公里的湖區(qū)。

這塊肥沃的盆地將搬走1.5萬人。事實上，托口居民早在等待搬遷。蔣易和是托口集鎮(zhèn)上一家五金店的老板，為了等待搬遷，他6年沒有給房子做過任何裝修。“托口原來是洪江最富裕的地方之一，現(xiàn)在6年大家都不敢搞建設(shè)，反而成最窮的地方了。地方上的年輕人也不做事，整天游手好閑。”

等待的結(jié)局之一是社會民風的日漸沉淪。趙迪華說，有些人明目張膽地跑到籌建處，要求承包工程；有些村民已答應(yīng)簽字了，但第二天馬上改口，原因是有人半夜跑到他們家，威脅如果答應(yīng)搬遷就會被殺掉全家。

一些索賠的要求也千奇百怪。“漁民跑過來，原因是水電建設(shè)驚擾了魚，讓它們不長了；有人養(yǎng)了母豬流產(chǎn)，說是施工放炮驚嚇了它。”

而這些移民的真正癥結(jié)是對失去土地的莫名恐懼。五凌公司設(shè)計了補償方案，除去基本補償之外，還按照每年的物價水準給予失地農(nóng)民世代每畝625公斤稻谷的補償，外加600元每人每年的后扶資金，共計20年。

托口新集鎮(zhèn)也將搬遷到地勢更高的地方，規(guī)模也將由現(xiàn)有的3000多人增加到8000人以上。但蔣易和擔心的是——“如果都成了城鎮(zhèn)居民，企事業(yè)單位只有那么多，那點補償搞完建設(shè)后就沒了，這里的人們又能靠什么維持生活？”

調(diào)查路線2：黃河上游水電開發(fā)受阻背后

一方面是來自移民和環(huán)保成本的劇增，一方面是被壓制的水電價格，這種對立面在水電企業(yè)普遍形成了尖銳沖突。

文|本刊記者 張娜

2010年3月12日，黃應(yīng)胤從循化縣趕回西寧市。黃應(yīng)胤是中電投旗下黃河水電工程建設(shè)分公司移民環(huán)保辦公室主任，為了積石峽水電站的移民征地工作，他已經(jīng)把指揮部從西寧搬到了循化，最后在一個叫清水鄉(xiāng)大莊村的地方長期駐守下來。這次回西寧，他是帶著近百幅搶栽、搶建樹苗的照片來匯報工作的。

黃所工作的水電站附近樹苗空前搶手。“都在搶進度啊。他們能在我們眼皮底下蓋房子、種樹苗。膽子大點的，甚至直接從別的樹上砍個樹枝插地上。”黃應(yīng)胤說。

聽起來，這不是個好消息。但更讓人頭疼的是，按照原定規(guī)劃，積石峽水電站將于今年7月正式發(fā)電，依目前的情況看，受累于移民不利，工程延期勢成必然。

狂長的樹苗

“昆侖之丘……河水出焉。”《山海經(jīng)》對于黃河源頭的最早記載，雖然沒有經(jīng)受住時間檢驗，但卻讓人對此丘此水產(chǎn)生無限向往。

按照規(guī)定，十年一遇的洪水位以下全屬于河道，不允許開地種植。如今，放眼望去，原本屬于河道的河灘區(qū)域也栽滿了樹苗。細長的公路兩旁密密麻麻地種著很多果樹，一些枝丫已經(jīng)干裂，甚至斷落在地，由于還沒到發(fā)芽的季節(jié)，看不出是否存活。

據(jù)介紹，有的并非“種植”，而是帶著刻意“插”進去的痕跡，“從其他樹上砍下一根樹枝插進土里，再澆上水，天冷凍住了就不會倒，看起來跟樹苗一樣”。

“青海大部分是山區(qū)，耕地非常少，為了獲得補償款，當?shù)卮迕癜褬涠挤N到了非常陡峭的山坡上，上面都是石碴，小石頭不停往下滾。”黃應(yīng)胤說。

如此看來，征地一再“被增長”也不就足為奇了。據(jù)黃河水電公司移民征地辦主任李建青介紹，三年前丈量的積石峽水電站占地中除了荒山外，需征用居民用地1.5萬畝，其中果園占0.4萬畝，現(xiàn)在看來，經(jīng)過這些“搶開”，征地至少2萬畝，徒增0.5萬畝，而且絕大部分都是果園。

為什么耕地都變成了果園？李建青算了這樣一筆賬：旱地的補償標準是一畝地0.8萬元，水澆地是一畝地2萬元，而果園分一類、二類和三類，果園地補償高達每畝地6.4萬多元。果園地的補償是水澆地的3倍以上，這也正是旱地和水澆地甚至山坡變成果園的驅(qū)動力所在。

其實，早在三年前，2007年3月4日循化縣政府就向這些地區(qū)下發(fā)了“封土令”，即停建令，庫區(qū)范圍內(nèi)不能再開地、建房，當時的地貌不能再改變。

此舉收效甚微，“這個通知一發(fā)反倒成了動員令，緊隨而來的是庫區(qū)范圍內(nèi)一片栽樹忙的場景”。

更讓征地人員難堪的是，由此還形成了一些奇怪的產(chǎn)業(yè)鏈條，比如上午剛征完的果園地樹苗，中午一頓飯的功夫就全部移植到了下午要征的地上。“包樹的塑料根本就不拆封，直接一拔再一埋兩個工序就完工。”

據(jù)介紹，征地小組多時20余人，少時也7、8個人，但每天只能征得幾畝地，“現(xiàn)在征地用上了GPS，不能用尺丈量了”。

李建青已經(jīng)記不清開了多少次征地移民專項會議了，但最近的一次是3月5日。受青海省委常委、副省長徐福順的委托，青海省政府副秘書長鳥成云主持的會議，青海省監(jiān)察廳、國土資源廳、移民安置廳、黃河水電、循化縣政府等九個單位負責人參加，會議的主題是限期徹底解決積循化縣的移民難題。

按照規(guī)劃今年6月底水庫將開始蓄水前，2000余人的清水鄉(xiāng)大莊村將有一半搬遷走。本應(yīng)是一片拆遷忙，而現(xiàn)狀卻是建房忙。“原本一層的房子重新修建成三層，山坡地段幾平米的地方都建起了新房，直接用土制的空心磚砌起來，外面再貼上一層瓷磚。”黃應(yīng)胤說，“看到這塊唐僧肉，很多人都變得瘋狂了。”

針對移民困境，張博庭說，業(yè)內(nèi)其實早提過一個解決方案，但顯然，這個方案存在重大爭議。該方案建議提高水電的上網(wǎng)電價，多出的電價不給水電站，而是國家作為水電基金給移民增加一部分補償，這樣以國家的名義進行補償，而不需要企業(yè)參與，既減少了企業(yè)的負擔也增加了移民的收入，雙方都既得利益。但在張博庭看來，依據(jù)國家依然堅持水火電價錯位的政策態(tài)度，這種設(shè)想遙遙無期。

來自NGO的壓力

除卻頭痛的移動問題外，在地廣人稀生態(tài)脆弱的西北地區(qū)，來自環(huán)保方面的壓力才是水電前行的首要大敵。

“完全被妖魔化了，那些別有用心的NGO組織誰敢站出來跟我們當面對質(zhì)？”談到水電的環(huán)保、水保問題，張博庭顯然有些激動。除了中國水力發(fā)電工程學會副秘書長的職務(wù)，他還有一個稱謂，業(yè)界稱其為“水電斗士”。

NGO組織是一群什么樣的人？不光張博庭想弄明白，中國長江三峽工程開發(fā)總公司原總經(jīng)理，現(xiàn)任中國大壩委員會主席、中國工程院院士的陸佑楣也很好奇，陸佑楣說這些NGO組織，特別是反大壩組織的言論和書籍他都悉數(shù)收集，卻從未有過面對面交流的機會。

“江河十年行所宣傳的小時候河流多好，現(xiàn)在又多么不好，是不客觀的”，張博庭說，“他們認為發(fā)展是有罪的，發(fā)展就破壞環(huán)境，其實發(fā)展有時候是對環(huán)境的保護。水電大筆的資金都用在了保護環(huán)境上。按照國際慣例，開發(fā)過的河流都比未開發(fā)的河流可控性強，人均幸福指數(shù)是與河流的開發(fā)程度成正比的。”

“江河十年行”是綠家園制定的一項旨在關(guān)注和監(jiān)督中國西部水電開發(fā)長達十年的行動計劃。每年組織10-20名記者，到四川的岷江、大渡河、雅礱江，云南的金沙江、瀾滄江、怒江沿岸進行考察。據(jù)悉，類似“江河十年行”這樣的組織活動在國內(nèi)的不在少數(shù)。

對于這些NGO組織的言論，國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖文根認為這是對水電認識不足造成的誤解，“在生態(tài)環(huán)境保護方面，水電行業(yè)不僅在近幾十年來取得長足進步，而且也是在各行業(yè)中做的最好的行業(yè)之一。當然，水電工程會涉及到一些無法回避的難題，比如建壩引起的水文情勢變化，魚類洄游等。但是，除了建壩的影響，還由于過度捕撈、水環(huán)境污染以及航運等等因素，很多魚類資源也在衰竭，甚至面臨消失的危險。對于魚類的保護，還需要政府和全社會共同做出努力。”

對于環(huán)境保護環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，專家稱不外乎這樣幾點：水生物特別是魚類的保護、周邊環(huán)境和生態(tài)的保護。

以拉瓦西水電站為例，發(fā)電機組全部藏在深山里，一項浩大的工程卻如此隱蔽，這樣做正是為了與周邊環(huán)境的和諧。

“天下黃河貴德清”，大批游客專程驅(qū)車兩小時，從西寧趕到貴德看黃河，這也成為青海的一道風景。拉西瓦水電站就位于青海省貴德縣和貴南縣交界的黃河干流上，電站裝有6臺70萬千瓦水輪發(fā)電機組，總裝機容量420萬千瓦。

拉西瓦，藏語意為“渴望陽光照射的地方”，是條細長的峽谷，黃河水從峽谷間流過，風景很優(yōu)美。為了保護環(huán)境，拉西瓦水電站提出了一個很有詩意的口號，“開挖就是雕刻，澆筑就是雕塑”。

據(jù)黃河水電董事長李樹雷介紹，黃河水電專門成立了拉西瓦水電站環(huán)境監(jiān)理部，并與青海省環(huán)境科學院簽訂《黃河拉西瓦水電站工程環(huán)境保護監(jiān)理及檢測合同》。定期清除粉塵、污水等垃圾，并采取加裝隔聲罩和產(chǎn)區(qū)外種植降噪防塵林帶相結(jié)合的方法消除噪音。

在拉西瓦下游的公伯峽水電站，是黃河水電公司成立以來開發(fā)建設(shè)的第一座電站。據(jù)該公司副總經(jīng)理郭新城介紹，“由于這里是紅土，不利于植物生長，我們專門運用了最先進的技術(shù)——生物菌噴灑草籽，把草籽噴滿整座山后再用鐵絲網(wǎng)固定住，所以才有了現(xiàn)在滿山的綠草。”

而在更下游的蘇只水電站，則修建了黃河流域第一座魚類增殖站。“由于修建大壩，造成了很多魚類無法回游，所以，水電站專門購買魚苗進行養(yǎng)殖，養(yǎng)大了再放回黃河上游。魚食5元1斤，比我們的大米還貴。”蘇只水電站副經(jīng)理鐵文生向《能源》雜志記者介紹道。去年，蘇只魚類增殖站向黃河投放了15萬尾各類魚。

中國水電的“過度論”

2007年底以后，水電的核準陷入停滯狀態(tài)。金沙江中游的項目被相繼叫停，至今也未開工，黃河和長江流域的水電項目也都在靜候佳音。“其實，我國水電開發(fā)現(xiàn)狀是不足，而非‘過度’，這樣耽誤下去將影響到‘十二五’，甚至是‘十三五’的水電發(fā)展。”張博庭說。

黃河水電是中國電力[1.84 -1.08%]投資集團公司控股的國有特大型企業(yè)，主要承擔黃河上游水電站的開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營等。目前，青海省境內(nèi)的已建、在建和籌建的水電站，大多由黃河水電公司開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。“主要開發(fā)的是龍羊峽以下的河段，也就是海拔1100-2600米這段，到2010年基本告一段落。下一步要開發(fā)龍羊峽以上地段，這是我們未來幾年的重點，這些地段都在2600米以上，高原條件將更艱苦，但我們有信心把這段河流的水電資源開發(fā)好，同時，在目前加快發(fā)展清潔能源大的背景下，希望國家加強領(lǐng)導(dǎo)，加快黃河上游水電開發(fā)。”李樹雷說。

按照廖文根的介紹，黃河還有很大的空間值得開發(fā)。而在我國，黃河的開發(fā)比例已經(jīng)是最高的，遠遠超過長江和金沙江。

然而，這幾年卻一直流傳著一種水電開發(fā)的“過度論”，甚至有人把當前西南地區(qū)的旱災(zāi)也歸咎于水電過度開發(fā)。日前，在人民網(wǎng)的論壇上就掛出了《云南怎么會大旱，是否與水電開發(fā)過度有關(guān)？》的帖子。

針對這些質(zhì)疑，受訪的水電專家們都頗為無奈。他們轉(zhuǎn)而強調(diào)“如果云南的虎跳峽水電站沒有叫停，如果建設(shè)更多的水電站，或許干旱問題不會這么突出。水電的問題本質(zhì)上就是水利的問題，有了水電站的蓄水庫，水資源的調(diào)控能力將會增強，干旱了可以放水，水大了可以蓄水抗洪。”

對于水電的“過度論”，一直研究水電可持續(xù)發(fā)展的國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖文根告訴《能源》雜志記者這樣一組數(shù)據(jù)：長江流域理論蘊藏量3.05億KW，技術(shù)可開發(fā)量2.81億KW，截至2007年底，已開發(fā)和正在開發(fā)的裝機容量1.2億KW，占技術(shù)可開發(fā)量的42%；黃河流域理論蘊藏量0.43億KW，技術(shù)可開發(fā)量0.37億KW，截至2007年底，已開發(fā)和正在開發(fā)的裝機容量0.21億KW，占技術(shù)可開發(fā)量的58%。

廖文根提醒說，很多人并沒有弄清楚技術(shù)可開發(fā)量和理論蘊藏量之間的關(guān)系，如果把現(xiàn)在的開發(fā)量與理論蘊藏量相對比，我們國家的開發(fā)比例將更低。相比之下，美國已經(jīng)達到80%，更有甚者達到了90%。

“整個金沙江的開發(fā)目前幾乎就是零。”張博庭說他已經(jīng)無數(shù)次反駁過“過度論”的提法。

據(jù)張博庭介紹，金沙江上游僅虎跳峽一個項目，然而虎跳峽早在勘探期就已經(jīng)被叫停了，而再往上游就沒有水電站了；包括去年被叫停的兩個項目在內(nèi)，目前中游所有的四個項目都處在停工階段；金沙江下游是三峽公司開發(fā)的四個水電站，屆時，這四個電站裝機容量將超過兩個三峽工程，投產(chǎn)發(fā)電后每年的發(fā)電量是1800億千瓦時，相當于燃燒6000萬噸煤產(chǎn)生的發(fā)電量。

“水電是有周期的，不能等，如果因為這些不客觀的論調(diào)耽誤了水電的發(fā)展對國家是非常不利的。”今年兩會，全國人大代表、水利部原部長汪恕誠就把“大力發(fā)展水電”的提案帶上了兩會。他認為，若想在2020年，中國單位GDP二氧化碳排放量完成既定目標，就無法繞開水電。

對于水電、核電、風電、太陽能的減排力度，廖文根又提供給《能源》雜志記者這樣的一組數(shù)據(jù)：水電碳排放系數(shù)為4.9克碳/kwh；煤電碳排放系數(shù)為270克碳/kwh；生物質(zhì)發(fā)電碳排放系數(shù)為45克碳/kwh；太陽能光伏發(fā)電碳排放系數(shù)為16克碳/kwh；風電碳排放系數(shù)為10克碳/kwh。可見，水電的碳排放系數(shù)是最低的，只有煤電的1／55。

“水電作為可再生能源是經(jīng)過一翻爭議后才放進去，而不提‘清潔’可再生能源。”很多水電專家都想不通這個不爭的事實為什么還要有爭議。

“自從金沙江叫停事件后我們也都進行了反思，到底是哪錯了。”張博庭說，一直以來都忙于工作，沒太在意過水電的輿論問題，定睛思索，才發(fā)現(xiàn)事態(tài)的嚴重。

按照國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，汪恕誠推算出，到2020年，每年必須新增水電裝機1000萬千瓦，否則不僅無法達到減排的目標，還將拖累國民經(jīng)濟。