發電企業為何將煤炭開采當成自己的重中之重？這會引發煤炭供需格局的大洗牌嗎？

隨著社會化分工的日益專業化，行業細分、各司其職成為企業提高效率、加強系統管理的重要途徑。然而，中國的發電企業卻是另一番景象，他們不僅沒有成為單一的電力提供商，還將觸角伸向了其他領域，并分別念起了自己的煤炭經。

2010年五大發電公司的工作會議除了提出新一年的發電目標之外，煤炭資源的獲取也成為他們工作的重中之重。自政府淡出煤炭訂貨會之后，煤電供應鏈條更加脆弱，加強煤炭的自給，控制更多的煤炭資源，進而實現煤電一體化便成為五大發電企業的當務之急和不二選擇。

紛紛滲入

在年初召開的年度工作會議上，華能集團總經理曹培璽提出了新一年的煤炭目標，即完成煤炭產量5686萬噸，同比增加29%，新增煤礦產能要超過1500萬噸。此外，還將推進煤炭物流體系建設，加大對下游鐵路和港口的投資，進一步打造煤電運一體化的產業鏈。這家中國最大的電力提供商，在2009年煤炭產能已經實現了75%的跨越式增長，這一年其新增煤炭產能2048萬噸，總產能達到了4772萬噸。

早在2008年10月，華能集團就從甘肅省國資委手中獲得了甘肅第一大煤炭集團華亭集團40%的股權，成為其第二大股東。2009年6月，華能再次獲得來自甘肅國資委9%股份的劃轉，從而實現了對華亭煤業的控股。為此，華能準備了一份高達300億的投資計劃，在甘肅建設煤、電、運一體化基地。

華電集團2010年提出的目標更為直截了當，他們不僅要在今年完成3100萬噸的開工目標，更要“抓住今年國家推廣煤炭資源整合重組的機遇，盡快占有煤炭資源，當務之急就是加快推進公司控股的幾個戰略性大煤礦開發，盡快形成產能?！?/p>

而在2009年7月，華電集團全資子公司山西茂華能源投資有限公司分別收購了山西朔州萬通源二鋪煤業有限公司和山西東易忠厚煤業有限公司70%股權，兩煤礦的煤炭保有儲量近2.9億噸，可采儲量超過1.3億噸。

與上述兩家相比，中國電力投資集團(下稱“中電投”)更是雄心勃勃，它是五大發電集團中，煤炭自給率最高的一家，2009年，中電投集團共耗煤1.2億噸，同期產量為4300萬噸，自給率達到了30%。

但他們對這一比例顯然并不滿意，其總經理陸啟洲在兩會期間表示，中電投今年煤產量預計達到5400萬噸，自給率要達到40%，且今后將以平均每年800萬噸的增量增長。到2015年，中電投集團煤炭自給率將達到50%。

除了在國內加大煤礦的開采力度，中電投還將目光轉到了國外，據報道，2010年2月，中電投與澳大利亞一家私人煤炭企業達成協議，后者在今后的20年中，每年向前者提供3000萬噸煤炭。

在這種形勢下，其它兩家公司——大唐集團和國電集團當然也不甘落后，自2007年9月大唐集團從內蒙古勝利東二號礦實現煤炭零突破之后，2009年2月又成立了大唐集團煤業有限責任公司，專門對大唐集團的煤炭(礦)項目實施集團化、專業化管理。國電集團也把煤炭綜合產業看成了集團戰略調整的重中之重，提出2010年控股煤炭產能達到4500萬噸的目標，并重點投資了大型煤礦、煤電一體化及與煤炭資源開發配套的發煤站、集散站、鐵路、港口、碼頭、船隊等項目，其投資力度絲毫不遜于其它公司。

被逼無奈

作為發電企業，其主業和本職工作自然是為社會提供充足的電力供應，但他們之所以紛紛進軍自己并不占優勢的煤炭行業，用業內人士的話說，這“實屬被逼無奈”。

自煤炭市場化以來，電煤價格就呈上漲趨勢，這給消耗了全國一半以上煤炭的發電企業帶來了巨大的成本壓力。相比之下，我國的電價卻在過去的十年中漲幅較小，發電企業的虧損壓力越來越大。

中國電力企業聯合會(下稱“中電聯”)原秘書長王永干告訴《能源》雜志記者，正常情況下，電煤價格波動20元，電價就應該有1分的浮動，但是從2003年到現在，電煤的價格已經上漲了一倍，但電價卻上浮了不到1毛錢?！斑@種交易成本的大幅提升，讓電力企業難以承受”，王永干說。

在這種情況下，國家相關政策的逐步調整，為發電企業涉足煤炭提供了方向。2007年，國務院國資委提交的《中央企業布局和結構調整指導意見》將“鼓勵發電企業向綜合能源的公司方向發展”的提法，讓發電企業開采煤炭的做法不再遮遮掩掩，隨后，國家發展改革委和國家能源局在煤礦企業兼并重組調研報告中提出的“鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦，實現煤電一體化經營”，使發電企業開采煤炭的政策更加明朗化和“合法化”。

國務院國資委公開資料顯示，目前除了中電投外，華能集團、大唐集團、華電集團和國電集團的主業都已經加上了“與電力相關的煤炭等一次能源開發”一項。

由于購煤成本占到發電成本的七成以上，發電企業自產煤數量的增加，無疑給企業帶來了眾多的好處，自有煤炭資源不僅可以保證企業自身供應，攤低燃煤成本，而且隨著煤炭自給率提高，電力企業的議價能力也一定程度上得到了增強。

“短期看，發電企業開采煤礦有利于企業自身平衡市場風險，長期看，對國家煤炭儲備機制是一個有益的補充，對社會的煤炭價格也會起到一個平衡的作用。”王永干說。

中電聯統計部主任薛靜認為，國家之所以為發電企業在開采煤炭方面開綠燈，是因為國家想利用五大發電加強對資源產品的控制，進而有利于國家在協調政策和應急過程中變被動為主動?！爸醒肫髽I加強對資源性產品的控制，今后將會是一種趨勢”，薛靜對《能源》雜志記者表示，“至少20年內我國以煤為主的國情不會有結構性的改變，煤炭作為資源性產品，放開之后肯定是不行的，以往的經驗也驗證了放開的后果。讓發電企業增加煤炭主業，能夠加強國家對煤炭資源的控制”。

“之所以近幾年煤炭價格一直波動較大，供不應求，就是因為國有企業對煤炭的控制太少了”，薛靜說，“全國每年產煤30億噸，其中中央企業神華和中煤加起來才4億多。當國家出現緊急情況的時候，比如冰雪災害、地震、奧運會等重大事件時，中央只有這4億噸可控煤，國家調控的力度和空間太小了，對國家來說風險太大。從這個角度說，發電企業開采煤礦有利于煤炭的安全供應?！?/p>

風險難化

但畢竟采煤不是電企的強項，讓并不精通煤炭開采的發電企業采煤，也會帶來了一系列問題和風險。

一位業內人士這樣形容，“如果說煤炭是電廠的糧食原料，那么電廠管理者是廚師，巧婦難為無米之炊，缺煤時電廠難以運營，但讓廚師去農場管理耕種莊稼時，也需要一個很長的學習適應過程。”

這位人士曾撰文指出，一般來說，煤炭項目從開采到批量生產大致需要三年左右的建設周期，這期間只有投入，難見產出，而發電企業投資煤炭的初衷本是為了企業盡早整體贏利，現在陡增新的階段性經營包袱，必將考驗發電企業在投資建設期的承受能力。與此同時，煤炭行業也是一個高投入項目，對本就處于虧損狀態，資產負債率較高，資金緊張的發電集團來說，企業融籌資也是現階段的一道坎。

另一方面，經過多年的開發，優質的煤炭資源已經被各個煤炭公司瓜分殆盡。電力集團拿到的資源多在新疆、甘肅、寧夏等地，如華能集團控股的華亭煤業位于甘肅，運輸存在困難，或運輸成本很高。有的資源則以發熱量不高的褐煤為主，這也是電力企業同時大力發展煤化工的原因。

中電投總經理陸啟洲也坦言，發電企業涉足新的領域，管理成本會上升，加之電力集團進入煤炭領域較晚，拿到的資源都不是優質的資源?！暗词谷绱耍芾沓杀疽策h遠低于交易成本”，陸啟洲說。

對此，中電聯前秘書長王永干表示，發電企業由于受到人才、技術等方面的制約，他們多與煤炭企業合作開采。但從長遠來看，隨著煤炭數量的增加，他們可能采取兩種途徑利用煤炭，一是用鐵路將煤炭運輸出來，然后用于發電或銷售，另一種是建立坑口電站，然后用特高壓把電力輸送出來。

盡管發電企業加大對煤炭資源的控制，從企業自身和國家控制資源產品角度都是有益和必要的，但在中電聯統計部主任薛靜看來，這種做法卻有失公平，不利于市場競爭機制的培養，因為“發電企業不僅控制了電力，還控制了其他行業的壟斷資本”。

“對發電企業來說，當然是劃算的，通過控制煤炭，它可以降低成本，減少損失，但從培育市場競爭角度來說，如果電力企業控制了很大一部分煤炭的話，對水泥、鋼鐵等同樣消耗煤炭的行業而言，顯然是不公平的。”薛靜說。

“再比如同樣的電解鋁企業，發電企業用自己的煤炭發電，然后做電解鋁，它的成本要遠遠低于其他電解鋁企業，這對于培育正常的市場競爭沒有好處，因為這樣大家沒有站在同一個平臺上競爭，對其他企業來說顯然不公平，也破壞了已經成熟的市場化規則?！毖o表示，“我不反對國家加強對資源產品的控制，但關鍵是讓誰來做的問題，是煤炭企業還是發電企業，這一點值得商榷?！?/p>

對于隨著電力企業煤炭產能的釋放可能會導致全社會煤炭產能過剩的憂慮，薛靜則認為這純屬多慮，“我國的煤炭資源量是有限的，國家讓發電企業開采煤礦，就不會讓地方上開采，因此，發電企業采煤并不會導致煤炭過?！?，薛靜說。