自年初，工信部完成2013年頒布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(下稱(chēng)《行業(yè)規(guī)范條件》)重新修訂后，二月初，能源局也向五大電力集團(tuán)等單位下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。

據(jù)參與意見(jiàn)征集工作的內(nèi)部人士介紹，兩部委相繼出臺(tái)的兩個(gè)文件，均為國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“光伏國(guó)八條”)的配套政策。

記者獲悉，能源局《征求意見(jiàn)稿》于2月15日完成相關(guān)意見(jiàn)征集工作，春節(jié)后將正式推出。

工信部與能源局聯(lián)手

管好國(guó)家“錢(qián)袋子”

近日以來(lái)，工信部與能源局兩部委雙管齊下，將監(jiān)管目光聚焦到產(chǎn)業(yè)兩端。

“工信部嚴(yán)把光伏制造行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，能源局緊盯下游應(yīng)用端產(chǎn)品質(zhì)量，希望通過(guò)管好‘錢(qián)袋子’，從而切實(shí)引導(dǎo)光伏行業(yè)的健康發(fā)展。”上述參與意見(jiàn)征集工作的內(nèi)部人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露。

在《征求意見(jiàn)稿》中，能源局對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量制定了明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提出自2015年起，享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品，應(yīng)滿(mǎn)足工信部“行業(yè)規(guī)范條件”(2015修訂版)的相關(guān)指標(biāo)要求。涉及內(nèi)容有：

——單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于16%，多晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于15.5%，硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%、10%。

——同時(shí)要求單晶硅、多晶硅、薄膜電池組件，自電站投產(chǎn)運(yùn)行之日起，單晶硅組件和多晶硅組件衰減率在1年內(nèi)分別不高于3%和2.5%，25年內(nèi)不高于20%，薄膜電池組件衰減率在1年內(nèi)不高于5%，25年內(nèi)不高于20%。

值得一提的是，能源局首次將逆變器的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和一些輔材型號(hào)要求也加入進(jìn)來(lái)，要求并網(wǎng)逆變器加權(quán)效率應(yīng)滿(mǎn)足帶變壓器型不得低于96%、不帶變壓器型不得低于98%的標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)逐漸打開(kāi)，國(guó)家自然將目光聚焦到對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管上。”上述人士分析，“今年的光伏補(bǔ)貼將只對(duì)合格的光伏電站發(fā)放，這意味著國(guó)家將從下游逐級(jí)倒逼光伏上游制造端技術(shù)和效率的提升，在加速行業(yè)整合的同時(shí)剔除使用低能效產(chǎn)品的光伏電站。”

而據(jù)記者了解，光伏補(bǔ)貼與產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤在業(yè)內(nèi)并非首例。

2009年，四部委推行“金太陽(yáng)”示范工程，由于國(guó)家對(duì)光伏招標(biāo)的設(shè)備未設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“金太陽(yáng)”工程質(zhì)量飽受質(zhì)疑，為規(guī)范行業(yè)秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家于2011年出臺(tái)相對(duì)嚴(yán)格的“金太陽(yáng)”招投標(biāo)產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的光伏設(shè)備將不能享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼政策。

能源局動(dòng)“真格”

不再為低效電站買(mǎi)單!

——與之前工信部2013年出臺(tái)的《行業(yè)規(guī)范條件》執(zhí)行力度不同，此次《征求意見(jiàn)稿》將對(duì)不達(dá)標(biāo)電站和相關(guān)產(chǎn)品動(dòng)“真格”。

記者獲悉，屆時(shí)未達(dá)到《征求意見(jiàn)稿》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的電站，將不能享受?chē)?guó)家光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，僅可以脫硫標(biāo)桿電價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)。

雖工信部發(fā)布的《行業(yè)規(guī)范條件》(2013年本)曾明確指出，未達(dá)到行業(yè)規(guī)范條件門(mén)檻的企業(yè)，將無(wú)法享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼和退稅優(yōu)惠。但從2014年的執(zhí)行情況來(lái)看，《行業(yè)規(guī)范條件》并未執(zhí)行到位，低效產(chǎn)品享受到的政策優(yōu)惠與高效產(chǎn)品并無(wú)差異。但隨著近日兩部委文件的相繼頒布，這一情況將有所改善。

有業(yè)內(nèi)人士指出，光伏發(fā)展至今已經(jīng)歷了2-3輪的行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期。為消化過(guò)剩產(chǎn)能，光伏上游制造企業(yè)紛紛向電站運(yùn)營(yíng)商或服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在最新一輪的光伏電站投資建設(shè)熱潮中，不乏光伏制造企業(yè)熱衷自建光伏電站，此舉對(duì)光伏上游企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂一舉多得——不僅可以消耗企業(yè)自身的產(chǎn)能，也可獲國(guó)家補(bǔ)貼，并為今后企業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)熱。但如此一來(lái)，也催生了國(guó)家有限的光伏補(bǔ)貼為使用低效產(chǎn)品的光伏電站“買(mǎi)單”的現(xiàn)象。

“通常情況下，部分光伏制造企業(yè)會(huì)將其生產(chǎn)的高效電池在市場(chǎng)上出售，低效產(chǎn)品則一般會(huì)用在企業(yè)自建的光伏電站上，以此獲取國(guó)家補(bǔ)貼，這種行為明顯與國(guó)家鼓勵(lì)光伏技術(shù)進(jìn)步的初衷相違背。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期對(duì)電站質(zhì)量的忽視也為難了真正想進(jìn)入的企業(yè)。以成立不久、準(zhǔn)備大量收購(gòu)光伏電站的中民投受阻為例，也可看出國(guó)內(nèi)光伏電站質(zhì)量的嚴(yán)峻性。

2014年中民投收購(gòu)國(guó)內(nèi)光伏電站全面受阻，具有實(shí)質(zhì)性的收購(gòu)少之又少，究其原因無(wú)非是對(duì)已建成的光伏電站質(zhì)量的不放心。

“中民投寧愿自己投資建設(shè)光伏電站，也不敢收購(gòu)市場(chǎng)上現(xiàn)有的光伏電站。”某知情人士透露，目前，光伏組件價(jià)格已經(jīng)降至3.8元/瓦，中民投卻收購(gòu)5元/瓦的組件，價(jià)格比市場(chǎng)高出很多，其目的就是要先保證光伏電站的質(zhì)量，確保光光伏電站長(zhǎng)達(dá)20年的穩(wěn)定高效運(yùn)營(yíng)。

能源局首提光伏“領(lǐng)跑者”

達(dá)標(biāo)者可優(yōu)先享受扶持

——對(duì)照兩部委發(fā)布的兩份文件，可知《征求意見(jiàn)稿》與《行業(yè)規(guī)范條件》(2015修正本)中已建指標(biāo)相同。有分析師表示，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大企業(yè)壓力不大。全球最大多晶硅企業(yè)保利協(xié)鑫一位高管向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露，目前，普通硅片已經(jīng)逐漸淡出市場(chǎng)，2014年，協(xié)鑫大量出貨的是高效電池，產(chǎn)品也主要以S2、S3和S3+高效電池為主。

在此次《征求意見(jiàn)稿》中，記者發(fā)現(xiàn)根據(jù)2015年1月8日發(fā)改委等八部門(mén)發(fā)布的《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，能源局也首次提出了光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

所謂能效“領(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位，發(fā)改委將同有關(guān)部門(mén)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。其中，單晶硅組件轉(zhuǎn)換效率17%以上、多晶硅組件達(dá)到16.5%以上、薄膜組件轉(zhuǎn)換率達(dá)到10%以上，才符合光伏“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)水平。“能達(dá)到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。要求單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)化率分別要達(dá)到20%和18.5%以上。目前，除晶澳可以批量出貨外，國(guó)內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”

“根據(jù)文件，達(dá)到‘領(lǐng)跑者’技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中央財(cái)政資金支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，以及各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。