據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，新電改方案在春節(jié)前已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，政治局常委會(huì)會(huì)議審議核定，并將在“兩會(huì)”前后對(duì)外印發(fā)。新電改方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。

接近電改方案制定過(guò)程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來(lái)看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實(shí)施細(xì)則，否則難以推進(jìn)。

電改目標(biāo)早已確立 改革屢陷僵局

事實(shí)上，電改的目標(biāo)早在13年前就已確定。2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，即“5號(hào)文”，確立啟動(dòng)以“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為目標(biāo)的電力體制改革。

隨后，國(guó)家電力公司被分拆為五大電力及兩大電網(wǎng)，基本完成了“廠網(wǎng)分開”。根據(jù)原定的改革時(shí)間表，電力行業(yè)應(yīng)該在2004年完成主輔分離，但阻力重重。直到今日，輸配分開目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)成。

業(yè)內(nèi)人士指出，阻撓輸配分開達(dá)成的最大阻力來(lái)自電網(wǎng)公司。通過(guò)賺取差價(jià)，電網(wǎng)公司成了最大的既得利益者，長(zhǎng)期以來(lái)電改難以推動(dòng)，主要原因除了電網(wǎng)公司自身的改革動(dòng)力小外，還有牽涉到的部門和企業(yè)主體太多，電改陷入僵局。

四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報(bào)告》中就曾指出， “國(guó)網(wǎng)一家獨(dú)大、獨(dú)家壟斷的局面不僅沒(méi)有打破，反而不斷擴(kuò)大，對(duì)地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對(duì)地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制，導(dǎo)致縣級(jí)供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴(yán)重局面。與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無(wú)償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權(quán)委托四川省水電集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空。”

如何調(diào)節(jié)利益沖突仍是難題

近年來(lái)國(guó)網(wǎng)與地方企業(yè)爭(zhēng)利愈演愈烈，隨著電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，區(qū)域電力市場(chǎng)將成試驗(yàn)田，目前深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)展開，試點(diǎn)工作確定了輸電監(jiān)管的新模式，即將鋪開的蒙西電網(wǎng)電力體制改革試點(diǎn)工作也將按照這樣的步驟進(jìn)行，在2015年，其他條件成熟的省份也將逐步展開試點(diǎn)。

參與新電改方案討論的人士指出，通過(guò)電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個(gè)難題。與深圳試點(diǎn)相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

有接近電改專家評(píng)論稱“新電改方案只是吹響了號(hào)角，具體效果要看實(shí)施細(xì)則”。比如，新電改方案提出“要統(tǒng)籌規(guī)劃”，但是究竟誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌，怎么統(tǒng)籌，電網(wǎng)公司與政府主管部門如何分工，這些具體內(nèi)容卻無(wú)從得知，如果沒(méi)有這些細(xì)則，所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”將淪為紙上談兵。

新電改下的投資機(jī)會(huì)

投資策略方面，民生證券電力設(shè)備及新能源研究員認(rèn)為，電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也即是形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，在買方和賣方均引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性；目前國(guó)內(nèi)電價(jià)的決定權(quán)在發(fā)改委和能源局，要改變現(xiàn)有局面，目前主要方法是推進(jìn)大用戶試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開，最終形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制。而推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，放開售電側(cè)，主要有三個(gè)受益方向:1)發(fā)電端；2)配電端；3)用電端。

國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，電力行業(yè)大格局已經(jīng)有超過(guò)十年沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，整個(gè)行業(yè)萬(wàn)億級(jí)別的銷售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級(jí)別的利潤(rùn)總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動(dòng)的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。