近年來，全國多地頻發霧霾，能源發展結構不合理等矛盾帶來的后果逐漸顯現，以天然氣為代表的清潔能源越發被重視。我國山西、內蒙古等煤炭主產區與煤炭伴生的煤層氣儲量巨大，其成分與天然氣接近，可以作為清潔能源開發利用。但由于礦權糾紛多、價格補貼低、輸氣管網少等原因，我國煤層氣開發利用程度較低，亟待國家進一步出臺政策破解瓶頸、打破利益屏障，形成煤層氣工業生產體系。

儲量大 利用少 浪費多

在治理霧霾、節能減排的背景下，天然氣作為清潔能源越來越得到重視，但由于我國“少氣”的資源稟賦，目前我國天然氣對外依存度已超過三成。

我國替代能源品種的選擇離不開資源稟賦的約束，有專家認為，當前煤層氣是較為現實可行的選擇。中國工程院院士林宗虎說，地面井開發抽取的煤層氣與天然氣成分類似，是一種高熱值的清潔能源，天然氣可使用之處都可使用這種煤層氣。

據測算，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規天然氣探明儲量的2倍多。我國埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，居世界第三位。

然而，與資源存儲量相比，目前我國煤層氣開采嚴重不足。

從地域上看，我國95%的煤層氣資源分布在晉陜蒙、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個含氣區，其中，晉陜蒙含氣區煤層氣資源量最大，占全國的五成左右。目前，全國只有山西晉煤集團等幾家企業開采煤層氣，內蒙古的煤層氣開發利用工作仍處于籌備狀態。

從產量上看，2006年開始，隨著國家有關政策措施出臺，煤層氣開發利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據統計，我國2011年煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09%；2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。

在煤層氣利用量和利用率偏低的背后，是巨大的資源浪費和溫室氣體排放。煤層氣與煤礦伴生，隨煤炭開采會自動溢出擴散，達到一定濃度后遇明火就會發生“瓦斯爆炸”。為保證煤礦生產安全，目前，我國大多數煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷，其溫室效應為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

產業化發展面臨三大障礙

開發利用煤層氣資源在能源安全、生產安全、環境保護方面效益顯著，但由于礦權糾紛多、價格補貼低、輸氣管網少等原因，我國煤層氣產業尚未進入快速發展階段。

第一，礦權糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權重疊的根本原因是我國的煤炭礦權和煤層氣礦權實行獨立的審批登記制，同一礦區的煤炭和煤層氣礦業權可能分屬不同礦權人。

煤炭和煤層氣的開發技術和規范要求各不相同，必須對煤炭企業和專業煤層氣企業進行一致有效的協調。但實際生產過程中，民營煤炭企業和國有專業煤層氣企業之間，由于利益出發點不同，經常各自為營、矛盾重生，且多為涉及煤炭企業、煤層氣企業、地方政府的多重利益糾葛。

第二，開發投入大、價格補貼少影響企業積極性。煤層氣開發投入高，但產品價格低、補貼少，導致有關項目大多虧損。中國石油大學(北京)煤層氣研究中心主任張遂安說，建設開發1億立方米的煤層氣產能，大約需要4.5億元投資，而建設同等規模的常規天然氣田產能，投資不會超過1億元。

同時，煤層氣產品在燃氣市場中份額很小，缺少話語權，其價格遭遇了主導市場天然氣價格的“天花板”，國家關于煤層氣價格可以隨行就市的政策無法發揮應有作用。盡管2007年國家出臺補貼標準，中央財政每立方米補貼企業0.2元，但這一標準是基于2006年物價水平制定，近年來物價上漲較快，補貼激勵效應大大減弱。

第三，管網建設滯后導致利用率低。據統計，截至2012年末，我國天然氣管道干線、支干線長度超過5.5萬公里，大多控制在大型油氣企業手中，并管網系統不完善，區域性輸配管網尤不發達。目前我國煤層氣開發與輸送銜接不暢，部分煤層氣開發地區缺少相應輸氣管道，大量開發出來的煤層氣無法輸送到遠距離的需求市場，導致利用率較低、難以支撐產業發展。

此外，地質勘查、開采技術和工藝流程等方面也還沒有配套，這也成為制約我國煤層氣產業快速發展的痼疾。