編者按：

長達10年的高油價時代催生了以“頁巖革命”為代表的非常規油氣資源開發熱潮。然而，2014年6月以來國際油價的持續下跌，令火熱經年的頁巖油氣開發進入“寒冬”。業內普遍認為，只要油價無法快速反彈，頁巖油氣企業的破產案就還會出現。

中國非常規油氣研究和開發起步較晚，尚未進入商業化開采階段，因此國內非常規項目受到的影響不大。但油價下跌著實打擊了企業開發高成本油氣資源的積極性。

“頁巖革命”在一定程度上代表著油氣產業的未來。在低油價時代，應如何看待國內剛起步的非常規油氣開發？如何處理常規資源與非常規資源之間的關系？如何推動技術進步以掌握先發優勢？這些問題的解決，或將勾勒出我國非常規油氣開發的發展路徑——

近日，國家能源局發布《煤層氣勘探開發行動計劃》，明確2015年及“十三五”時期我國煤層氣產業發展指導思想、目標、布局、主要任務和保障措施。

當前，中國能源短缺嚴重，尤其是油氣供需矛盾日益突出。2014年我國一次能源消費總量達38.4億噸標準煤，其中石油和天然氣進口依存度分別達59.5%和32.2%。在此背景下，我國提出要推進能源生產和消費革命。由國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》指出，我國在能源生產上要“立足國內”“著力增強能源供應能力”，非常規油氣勘探開發日益受到重視。

與此同時，2014年6月至今，國際原油價格呈現出大幅下跌態勢，布倫特原油期貨價格從100美元/桶以上跌至50美元/桶左右，當前仍無企穩跡象。油價大幅走低，同時拉低氣價，將嚴重削弱油氣開發企業的盈利能力，打擊石油公司勘探開發的積極性，并將沖擊非常規油氣資源的進一步開發。

我國非常規油氣資源儲量豐富。根據美國能源信息署在2013年公布的《頁巖油和頁巖氣技術可采資源量》數據，中國頁巖氣的技術可采儲量為31.6萬億立方米，居全球第一位，是全球最有潛力的頁巖氣生產國；頁巖油的技術可采資源量為43.7億噸，占全球總量的9%。此外，我國埋深2000米的煤層氣資源量約為35萬億立方米；油砂資源量約1000億噸，可采資源量可達100億噸。

從政策規劃角度來看，我國高度重視非常規油氣開發。目前，我國制定了諸多扶持政策：《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》指出，要積極推進油砂、油頁巖等非常規能源礦產的勘查開發利用；《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》指出，重點開發復雜環境與巖性地層類油氣資源勘探技術；《“十二五”規劃綱要》明確，要推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用；國家發改委《關于保障天然氣穩定供應長效機制的意見》表明，中國將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規油氣資源的政策扶持力度。除此之外，《煤層氣開發利用“十二五”規劃》《“十二五”頁巖氣勘探開發規劃》等政策都在整體規劃上對非常規油氣開發給予了有力支持。

筆者認為，在當前油價低迷及我國非常規油氣資源開發技術儲備不完善的情況下，在非常規能源的開發過程中，我們應充分吸取美國的經驗教訓，不能盲目套用美國的做法；要因地制宜，結合目前國內常規油氣和非常規油氣的開發現狀，設計一條符合我國國情的非常規油氣開發路徑。在現階段油氣資源開發上，我國應適當側重于投資常規油氣資源、加強“走出去”步伐，同時加強對非常規油氣資源勘探開發技術的研發，加快非常規油氣資源開發政策制度設計，通過試驗試點提高開采的可行性安全性與環保性。

首先，開發投資的重點依然是常規油氣資源。雖然我國常規油氣的探明率只有39%左右，低于美國50%以上的探明率，但我國平均采收率為27%，僅為美國的一半，這表明我國常規油氣還有巨大的開發潛力。中國不能放棄對常規油氣的重點開發，不能劍走偏鋒，畢竟常規油氣資源的開發體系已經非常成熟，配套設施也非常齊全；應該從提高油氣采收率、提高油氣勘探成功率等技術層面出發，不斷加強常規資源的開發和生產。

美國非常注重本國資源開發，能源戰略規劃十分強調資源接替的重要性。作為能源消耗大國，若不開發本國能源資源，能源安全難以保障。因此，我國本土油氣資源的勘探和開發依然是未來的重點。

其次，要不斷加快“走出去”步伐。我國提出“走出去”戰略以來，我國油氣企業進軍海外取得了很大成績，但還有很大提升的空間。“走出去”要確定主攻方向，做好海外投資項目的收益評估和風險評估，做好區域優選，上下游聯動，提高資金使用效率，提高海外項目經營效益，保證海外投資安全，這樣我國能源安全才有可靠保障。

再次，非常規油氣方面，要做好開發前的宏觀調控和技術攻關。在這方面要著重做到以下幾點。

第一，完善相應的法律法規體系。對于企業進入非常規油氣開發，要制定詳細的政策；對于可能造成的環境危害，要未雨綢繆，提前做好防范。在開發前期，要注重研究制定相應的環保法規和標準，加強開發過程中的監管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。

第二，做好技術攻關。適時建立相關的國家重點實驗室，加大對非常規油氣開發核心技術研究的人力物力投入力度，加強對國外成熟核心開發技術和核心技術人才的引進，切實做好引進、吸收再創造的工作，快速縮短我國與國外領先水平的技術差距，在節水和環保措施上也要加強相應技術的研發。

第三，建立適合中國國情的企業引導機制。由于進入成本高、風險大，不可一味鼓勵企業投入非常規油氣開發。在本輪油價下跌過程中，美國非常規油氣開發商的破產就是教訓。要在保證企業正常運轉的前提下，循序漸進，引導企業做好風險防范，以防市場波動帶來不可彌補的損失。

第四，做好試驗試點工作，配套相關設施。我國資源狀況復雜，非常規油氣資源多分布于地形復雜、人口密集的區域，開采難度大，因此在開發之前要做好試驗試點工作，完善周邊基礎設施建設。

非常規油氣開發是一個影響全球能源格局的新因素，這一影響將是長期的、漸進的。美國“頁巖革命”也是在其醞釀多年后才最終成功的。就目前動蕩的石油市場和我國國情來看，我國還是應該以常規油氣開發為主，同時兼顧非常規油氣開發前的統籌工作，學習美國的成功經驗，不能盲目上馬非常規油氣開發項目，做好未雨綢繆，這樣才能確保中國的能源安全和未來的長遠發展。（作者：劉維旭曹紅趙魯濤，為北京理工大學能源與環境政策研究中心石油市場小組成員）

“頁巖革命”面臨考驗

2014年國際油價的“自由落體式”下跌，美國頁巖油氣開發降溫的風險陡增，成為中國油氣企業的又一場考驗。

頁巖油開采成本相對較高。平均而言，美國頁巖油氣企業需要油價在65美元/桶以上才能盈利；油價在40美元/桶以下時，不到10%的頁巖油企業還能盈利；如果油價維持在60美元/桶以下達兩個季度，60%至70%的企業將經營困難，不得不減產。

此外，頁巖油田具有高衰減性，需要持續資本支出、沒有自有現金流，油田開發嚴重依賴外部融資。一般而言，一個頁巖油氣井打下去，壓裂、出氣或者出油，而后續產量的每個月都減少，年衰減率達到60%至70%，必須要再壓裂一次，或者通過增加更多的井口才能維持產量，導致頁巖油高資本開支。

它山之石

美國的開發經驗

美國非常規油氣開發的成功，歸結起來主要有兩大原因：一是國家在政策層面上極力支持非常規油氣開發，二是受益于關鍵技術的研發與進步。

首先，在總體鼓勵非常規能源開發的基礎之上，美國政府出臺了一系列配套法律措施，支持非常規油氣開發。其中，《原油暴利稅法》中“替代能源生產的稅收津貼”明確了從1980年至1992年鉆探的非常規天然氣可享受每油桶當量3美元的稅收津貼，旨在鼓勵國內非常規能源的生產。1990年《稅收分配的綜合協調法案》和1992年《能源稅收法案》均擴展了非常規能源的補貼范圍。2004年《美國能源法案》規定，10年內政府每年投資4500萬美元用于包括頁巖氣在內的非常規天然氣研發。在豐富的頁巖油氣儲量和稅收優惠政策下，美國眾多石油公司出于商業戰略的考慮，對頁巖油氣開發提煉技術開展了廣泛的應用研究。

其次，美國非常規油氣開發的成功還受益于關鍵技術的進步。水平鉆井和水力壓裂兩項關鍵技術的突破，使非常規油氣開發在商業上實現了低成本運作和規模化生產。除此之外，美國非常規油氣開發的繁榮還得益于配套設施、產權制度、市場機制、政策支持等一系列條件的發展和成熟。

在環境污染和環境破壞隱患方面，頁巖氣開采需要消耗大量水資源，可能會造成農業用水緊張。針對頁巖油氣開采可能帶來的環境問題，美國聯邦政府及州政府在環境保護方面出臺了一系列措施，這些措施涵蓋了頁巖油氣開發的全過程。從鉆井勘探到生產到廢水處理，再到氣井的遺棄與封存，法律法規的嚴密性與細致性有效保障了美國頁巖油氣開發過程中的環境保護。

值得注意的是，美國非常規油氣成功開發的背后也存在著一系列隱患。結合目前世界石油市場行情來看，美國非常規油氣帶來的負面影響開始顯現。雖然美國“能源獨立”取得了巨大進展，但中東的常規油氣資源在世界市場依然占有重要地位。美國非常規油氣開發所帶來的充足的能源供應，不斷挑戰著歐佩克在世界油氣市場的地位。后者要保證中東國家的利益，因此其做出了不減產的決定，進一步加劇了國際油價的下跌。

在這一過程中，最先受到沖擊的是投資非常規油氣開發的美國本土的中小企業。事實上，除了美國油氣開發商和鉆井油服商，英國中小型獨立上市油企也面臨著低油價的考驗。隨著業內對油價進一步走跌的悲觀預測，這些中小型公司已經開始為新一撥開支預算“踩剎車”，為進入廉價時代而重新調整中長期業務規劃。（北京理工大學能源與環境政策研究中心石油市場小組供稿）