面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作為國(guó)家重要的能源基地，內(nèi)蒙古如何在深化節(jié)能減排和環(huán)境治理改革方面實(shí)現(xiàn)新突破？在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，內(nèi)蒙古代表團(tuán)代表向大會(huì)提出《關(guān)于改革完善節(jié)能減排指標(biāo)分配體系的建議》。代表們建議，應(yīng)科學(xué)合理分配節(jié)能減排指標(biāo)，制定可持續(xù)性的制度安排，進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古清潔能源的輸出和使用效率。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排政策，設(shè)置節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對(duì)于倒逼各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意義重大，取得積極成效。但是，現(xiàn)行節(jié)能減排指標(biāo)分配體系，已不能完全適應(yīng)全國(guó)發(fā)展大局，尤其是對(duì)資源富集的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大制約。

代表們認(rèn)為，內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源基地，是保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮煤炭資源富集優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)化石能源特別是煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于保障我國(guó)能源安全和治理大氣污染意義重大。作為能源外送大區(qū)，內(nèi)蒙古為支援全國(guó)和兄弟省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但是，目前統(tǒng)計(jì)中卻將外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計(jì)入內(nèi)蒙古指標(biāo)內(nèi)。現(xiàn)階段，如果指標(biāo)分配方法不做出改變，將會(huì)進(jìn)一步加大資源輸出輸入地區(qū)節(jié)能減排責(zé)任的不匹配性，嚴(yán)重影響內(nèi)蒙古清潔能源的輸出和使用效率。

代表們提出，要進(jìn)一步改革完善節(jié)能減排指標(biāo)分配體系。一是改革和完善目前按基數(shù)分解節(jié)能指標(biāo)的辦法，設(shè)定差別化的節(jié)能考核指標(biāo)體系。二是合理調(diào)整能源輸出地區(qū)和輸入地區(qū)能耗排放控制目標(biāo)，增加能源輸出地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的能耗和排放指標(biāo)，核減能源輸出地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放指標(biāo)。三是在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，在總量分配和指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜，適度增加能源消費(fèi)和大氣污染物總量指標(biāo)。四是界定國(guó)家和地方重大示范項(xiàng)目能耗和減排指標(biāo)管控范圍，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。五是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的跨區(qū)域節(jié)能量和排污權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段解決有關(guān)地區(qū)能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)不足問(wèn)題。