3月5日，國務院總理李克強作《政府工作報告》時提到，“加快電力、油氣等體制改革”。能源領域“體制改革”一詞首次進入《政府工作報告》，往年報告更多以控制能源消費、理順能源價格體系、發展清潔能源為落腳點。

今年的《政府工作報告》雖未對此作出詳述，但業內對這一提法并不陌生。電力、油氣體制改革自去年下半年以來便備受矚目，被視為能源體制改革的突破口。

去年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組第六次會議上提到，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。自此，電力與油氣體制改革開始提速，“能源革命”大幕拉起。

延宕十二年之久的新一輪電力體制改革因此再邁步，“新電改”方案已于去年底獲國務院常務會議原則性通過，公布在即。近日有消息稱，隨著電改方案落地，油氣改革將成為今年上半年能源領域改革的重頭戲，相關改革方案正在抓緊研究制定中。

全國“兩會”期間，履新不久的國家能源局局長努爾·白克力，首度對外闡述個人理念；其在接受中電傳媒記者專訪時透露，中央財經領導小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。

據此，白克力勾勒了能源行業的六項重點工作，其中第五項重點就是“深化重點領域改革，推進體制機制革命”。具體而言，可分解為五個要點：

一是完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域。

二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領域取得進展。

三是深化重點領域和關鍵環節改革，重點在推進電網、油氣管網建設運營體制改革方面取得突破。

四是健全能源法律法規。

五是進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源戰略、規劃、政策、規則等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。

與能源消費、能源供給、能源技術等方面的“革命”相比，能源體制革命無疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標準。但體制堅冰也最厚，最難消融。

國家能源局法制和體制改革司劉剛不久前曾撰文，直指目前能源體制癥結所在：

一是價格形成機制不合理。電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置。

二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。

三是部分能源行業還存在嚴重壟斷現象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發展受到限制。

對于這幾座大山，業內許多專家都曾開出“藥方”。國務院研究室綜合司副司長范必就曾提出詳盡的能源市場化改革路線：抓緊提出油氣全產業鏈市場化改革方案、深化電力體制改革、統籌推進國企改革與能源行業改革、推進項目審批制度改革、改革節能環保監管方式。

能源改革已經行至深水區，具體到每一項改革，都舉步維艱。范必強調，“這些問題背后都有體制原因，根本解決辦法還是通過市場化的改革。標本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。”