2014年8月20日,《西部地區鼓勵類產業目錄》(以下簡稱《目錄》)經國務院批準,由國家發改委正式發布,并于已10月1日起施行。在列入西部大開發范圍內的12個省區市中,光伏和風電等新能源項目成為西部地區新增鼓勵產業的重點,而在征求意見稿中多省(區)列入的100萬噸煤制甲醇和50萬噸煤制烯烴項目在《目錄》中均未保留,這意味著此類煤化工項目將不得享受所得稅、立項和審批等方面的政策紅利。

賽迪方略縣域經濟研究中心分析師田丫代子表示,《目錄》出臺后,小規模甲醇等煤化工初級產品項目已不再受鼓勵,西部煤化工企業應積極謀劃一批高附加值的煤基精細化工項目,以循環經濟理念為指導,發展綠色煤化工項目,實現節能減排。

小規模初級煤化工項目遭西部鼓勵類產業冷遇

煤化工項目長期受到我國資本市場熱捧。田丫代子分析指出,煤炭的資源屬性和煤化工的高盈利性是煤化工受寵的主要原因。目前,國內大型煤炭、電力企業,甚至一些民營企業都在積極攫取煤炭資源,紛紛計劃上馬煤化工項目。今年6月,民企代表內蒙古伊泰集團發布了4個煤制油項目招標公告,投資總額過千億。此外,煤化工的盈利能力也頗為可觀,例如神華包頭煤制氣項目的利潤率可達10%以上,年凈利潤超過10億元。

《目錄》出臺后,小規模初級煤化工項目遭冷遇。今年4月,《目錄》征求意見稿發布,新疆、內蒙古、甘肅、青海、貴州、寧夏和云南均列入了100萬噸煤制甲醇、50萬噸煤制烯烴項目。但在8月底最終公布的《目錄》中,僅陜西、寧夏列入了“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”,《目錄》征求意見稿中列入的100萬噸煤制甲醇、50萬噸煤制烯烴項目均被撤銷,而所有聚乙烯醇等精細化工項目以及煤炭氣化、液化等潔凈煤技術開發等循環經濟項目都得以保留。“可見,小規模甲醇等煤化工初級產品項目已不再受鼓勵,精細化工和循環經濟成為煤化工產業的發展方向。”田丫代子表示。

小規模初級煤化工項目遭冷遇的原因

田丫代子進一步歸納了小規模初級煤化工項目遭冷遇的三個原因。

首先,煤化工普遍面臨結構性產能過剩問題。預計到2020年,我國將形成6000萬噸/年煤制甲醇產能、4100萬噸/年煤制烯烴產能。而我國煤化工的產能利用率大體在70%左右,低于國際上80%-85%的合理幅度,甲醇的產能利用率甚至僅為45%-60%,80%的甲醇企業已出現虧損,結構性產能過剩問題日益突出。

其次,西部地區煤化工產業鏈條短,下游產品結構單一,風險較大。田丫代子對記者表示,雖然西部地區煤炭資源豐富,但受經濟、水資源、技術等條件制約,煤化工產業層次仍較低,產業鏈較短,深加工、高附加值的高端產品少,產品結構單一,如煤制烯烴項目的終端產品82%為聚乙烯和聚丙烯,煤化工行業整體抗風險能力弱。

再次,煤化工項目水耗大,且環境污染頗為嚴重。煤化工是高耗水行業,煤化工生產中轉化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴,需用水約10-15噸,真正上規模的煤化工企業,每小時用水量約為2000-3000噸。而西部地區水資源短缺現象嚴重,難以承載過多煤化工項目。“另外,煤炭在氣化過程中會產生SO2、NOx、CO2為主的廢氣,以及廢水和廢渣。部分中西部富煤地區生態環境較脆弱,大量的污染排放將會造成不可逆的后果。” 田丫代子補充道。

《目錄》出臺后西部地區煤化工應如何發展

針對《目錄》出臺后西部地區煤化工企業應如何發展,田丫代子從兩方面提出了建議。

其一,積極謀劃一批高附加值的煤基精細化工項目,鼓勵開發前沿產品。她建議鼓勵企業重點發展煤-電-煤制油-煤制油深加工、煤-電-煤制烯烴及其下游產品、煤制乙二醇及其下游產品等產業鏈,推進煤化工向精深化、高端化方向發展;搭建人才、技術等公共服務平臺,引導企業與科研院所進行合作攻關,提高煤炭深加工技術裝備水平;設立前沿產品專項基金,鼓勵企業嘗試開發煤制芳烴、低質煤提質等高附加值項目,提升產業層次。

其二,以循環經濟理念為指導,鼓勵發展綠色煤化工項目,實現節能減排。對此,田丫代子強調,需制定一系列項目準入綠色標準,如生產區綠化率嚴控在30%以上、工業水重復利用率達100%等;鼓勵企業構建煤-氣-化-建材、二氧化碳-干冰-氣體廢料-冷媒-滅火器等循環經濟產業鏈,整合煤化工脫硫廢棄物,積極開發化肥產業,就地消化煤化工產生的“三廢”;引導企業在生產環節中推廣應用干熄焦發電、煤氣制甲醇、粗苯精制、污水深度處理、中水回用、甲醇弛放氣回用等多種工藝。