中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。“十三五”能源規(guī)劃需要較為全面和細(xì)致的工作，而且具有較高的可行性和較好可操作性。有效的能源規(guī)劃需要結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，以及能源規(guī)劃的基本原則。

能源規(guī)劃需要反映未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，對(duì)能源行業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大影響。由于能源規(guī)劃和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前，對(duì)能源的“十三五”規(guī)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)省級(jí)規(guī)劃也要考慮到這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響，并做好引導(dǎo)。否則，供需失衡就可能導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的困境，煤炭行業(yè)近期的發(fā)展就很好地表明了這點(diǎn)。

對(duì)電力而言，雖然“電力先行”是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所必需的，但又不能超前太多，避免產(chǎn)生過(guò)多的富裕容量，負(fù)荷率下降除了影響電力系統(tǒng)效率和能源企業(yè)的效益，也造成資源浪費(fèi)。因此，除了能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和能源供需預(yù)測(cè)外，需要系統(tǒng)的國(guó)家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，作為未來(lái)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，更好地應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

能源規(guī)劃要考慮能源規(guī)劃區(qū)域間協(xié)調(diào)問(wèn)題。這一方面是我國(guó)資源和市場(chǎng)逆向分布特點(diǎn)決定的，另一方面也是為了統(tǒng)籌全國(guó)的環(huán)境容量。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后、人口分布又較為稀少的省份，污染造成的單位經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口分布稠密的省份。通過(guò)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，可以使整體環(huán)境污染成本最小，因此對(duì)各省的能源規(guī)劃評(píng)估，要起到統(tǒng)籌全國(guó)環(huán)境容量的作用。比如說(shuō)，東部減少多少煤炭、西部增加多少火電、電網(wǎng)建設(shè)又如何配套以實(shí)現(xiàn)東西部能源輸送的銜接，這個(gè)僅靠地方規(guī)劃是沒(méi)有辦法做的，需要從總的層面來(lái)考慮全國(guó)整體的優(yōu)化布局，在省級(jí)能源規(guī)劃中要尤為注意這點(diǎn)。

能源規(guī)劃還需要考慮全國(guó)總體和地方的銜接。從地方的角度，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每個(gè)地方都有獲取更多能源資源的訴求，但是在全國(guó)總體的層面上需要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制。因此，根據(jù)全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，以及分省預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比分析，最終確定各省的需求預(yù)測(cè)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)中央和地方更好地銜接的方法。

但是在全國(guó)總量的約束條件下，各省之間如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置才能盡可能實(shí)現(xiàn)最大的效益是需要斟酌的。比如說(shuō)，同樣一噸煤，是規(guī)劃給江蘇，還是給其他省。理論上而言，就是應(yīng)該配置給邊際收益最大的地方，或者減少這噸煤消費(fèi)成本最小的地方。但是現(xiàn)實(shí)上如何來(lái)做，這就面臨一個(gè)選擇。要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和搜集，建立能源信息決策的方法體系，盡量減少?zèng)Q策的扭曲和不全面。

事實(shí)上，我國(guó)能源規(guī)劃需要利用省級(jí)能源規(guī)劃各省可以參與的優(yōu)勢(shì)，在能源需求預(yù)測(cè)部分采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，并加以比較與相互印證。

“自上而下”的方式是指通過(guò)歷史的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)與主要經(jīng)濟(jì)變量（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化比例等）建立的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，“自下而上”的方式指基于對(duì)各行業(yè)主要能源消費(fèi)主體能源消費(fèi)的需求變化（如新增產(chǎn)能、新增能源消費(fèi)計(jì)劃等），通過(guò)約束與優(yōu)化模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。

目前已有的“十三五”時(shí)期各省的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果主要是以“自上而下”為主，如時(shí)間與條件允許，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“自下而上”的方式予以補(bǔ)充。在扎實(shí)的能源供需工作的基礎(chǔ)上，分層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及參考值的設(shè)計(jì)建議考慮各省的實(shí)際情況分類構(gòu)建，不同類型的發(fā)展目標(biāo)建立不同的目標(biāo)值。

能源規(guī)劃需要在更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)考慮省級(jí)規(guī)劃。伴隨霧霾治理，東部地區(qū)“以電代煤”的過(guò)程，加上東部不上火電的限制，不可避免地需要在西部地區(qū)發(fā)展燃煤電廠滿足東部電力需求。未來(lái)東部地區(qū)能源需求增速的放緩（目前長(zhǎng)三角人均用電量已經(jīng)接近歐盟），以及沿海核電及新能源發(fā)展的擠壓，和中長(zhǎng)期燃煤火電的建設(shè)目標(biāo)，這些因素在現(xiàn)階段就需要進(jìn)行考量，為能源理性決策提供參考。

國(guó)家能源規(guī)劃和省級(jí)能源規(guī)劃需要在一個(gè)統(tǒng)一的方法論框架進(jìn)行，在開(kāi)始時(shí)加強(qiáng)基準(zhǔn)的模型工具的方法論指導(dǎo)，使其統(tǒng)一，避免各地因方法論選取差異產(chǎn)生結(jié)論不具備可比性與增加匯總時(shí)的誤差。雖然是方法論的技術(shù)問(wèn)題，但很重要，涉及規(guī)劃的準(zhǔn)確性。

要特別考慮煤、油、氣、新能源等各能源品種之間的平衡問(wèn)題。近年來(lái)，在環(huán)境治理的倒逼下，“去煤化”成為能源行業(yè)的基本趨勢(shì)，這給其他能源品種留下填補(bǔ)空間。能源結(jié)構(gòu)的綜合平衡一方面要注意各能源品種之間的替代關(guān)系，另一方面要考慮成本問(wèn)題。從新能源的角度來(lái)說(shuō)，清潔能源當(dāng)然是環(huán)境友好的，但是不是越多越好？限度在哪兒？其成本問(wèn)題如何解決？社會(huì)能否負(fù)擔(dān)得起？其對(duì)電網(wǎng)的沖擊在技術(shù)上是否能解決？?jī)?chǔ)能手段是否跟得上？如果打算用煤電給新能源調(diào)峰，將導(dǎo)致利用小時(shí)數(shù)明顯下降，對(duì)電力系統(tǒng)整體而言是否是一種效率損失？

能源規(guī)劃要著重從綜合能源平衡的角度考慮。從油氣方面來(lái)看，能源規(guī)劃還要考慮到能源安全因素。我國(guó)近60%的石油和超過(guò)30%的天然氣需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)，而且這一比例還在不斷上升，這帶來(lái)了能源安全方面的顧慮。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》設(shè)定2020年中國(guó)的能源自給率目標(biāo)為85%。由于中國(guó)富煤少油貧氣的資源稟賦特征，能源自給率的限定對(duì)能源各行業(yè)的發(fā)展是有影響的。因此，在“十三五”規(guī)劃中，可能還要適當(dāng)考慮生物質(zhì)替代和交通能源替代（比如電動(dòng)汽車）的影響。

（作者單位：廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心）