編者按

我國擁有豐富的煤層氣(瓦斯)資源。根據(jù)新一輪全國煤層氣資源評價，我國埋深小于2000米煤層氣地質(zhì)資源量約為36.81萬億立方米，與我國陸上常規(guī)天然氣資源量38萬億立方米基本相當(dāng)。

自2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》將大型油氣田及煤層氣開發(fā)列為16個重大專項之一后，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)也隨之步入了快速發(fā)展的軌道。

與國外相比，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快，但是煤層氣的探明率和年產(chǎn)量比較低。“如何進一步推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？”已成為當(dāng)前業(yè)界關(guān)注的熱點話題之一。

在3月29日由山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會和易貿(mào)資訊聯(lián)合舉辦的《第三屆亞太非常規(guī)天然氣(煤層氣)國際會議》上，國內(nèi)外百余位具有多年從事煤層氣勘探開發(fā)經(jīng)驗的業(yè)界精英們齊聚一堂，就此話題展開了熱烈討論。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波3月29日在《第三屆亞太非常規(guī)天然氣(煤層氣)國際會議》上表示，截至2009年底，全國共施工各類煤層氣井近4000口，建成煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能25億立方米/年，外輸能力達40億立方米/年，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)化已進入快速發(fā)展階段。

中國煤層氣資源量居世界第三

根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)統(tǒng)計，我國煤層氣資源量居世界第三。前兩位是俄羅斯、加拿大，煤層氣資源量分別 為113萬億立方米、76萬億立方米。美國居第四位，資源量為21萬億立方米。

我國煤層氣主要分布在華北地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)和東北地區(qū)，這些地區(qū)的煤層氣地質(zhì)資源量分別占全國煤層氣地質(zhì)資源總量的56.3%、28.1%、14.3%1.3%。若按埋深劃分，小于1000米、1000—1500米和1500—2000米的煤層氣地質(zhì)資源量，分別占全國煤層氣資源地質(zhì)總量的38.8%、28.8%和32.4%。

全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000—10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣初步具備規(guī)模開發(fā)的資源基礎(chǔ)。

中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(中聯(lián)煤)經(jīng)營管理部主任李良說：“截至2009年底，全國探明煤層氣地質(zhì)儲量約為2004億立方米，煤層氣累計探明率達到5.4%。其中中聯(lián)煤為513.98億立方米，中石油為917.47億立方米。”據(jù)預(yù)測，到2020年全國煤層氣累計探明儲量將達9000億立方米。

2009年我國煤層氣產(chǎn)量為71.89億立方米，其中，地面開采煤層氣10.17億立方米，井下抽采瓦斯61.72億立方米。 “預(yù)計2010年我國煤層氣產(chǎn)量約為100億立方米；2020年可達300億立方米；2030年將達500億立方米，屆時將與美國現(xiàn)階段(560億立方米/年)的產(chǎn)量相當(dāng)。”車長波說。

目前我國煤層氣利用率僅為1/3

但是，李良指出，目前我國煤層氣的開發(fā)利用面臨很多結(jié)構(gòu)性問題，井下抽采發(fā)展較快，而地面開發(fā)滯后；資源轉(zhuǎn)化率低、探明率低；煤層氣整體利用率偏低，很多煤礦的瓦斯氣都沒有得到很好的利用，大部分都被放空了。

2009年，我國煤礦排出的瓦斯氣在200億立方米以上(其中50%-60%為濃度小于30%的低瓦斯氣)，近72億的煤層氣產(chǎn)量也只占其中1/3。

車長波指出，目前由于國內(nèi)天然氣價格偏低，使得煤層氣價格缺乏競爭性，嚴重制約了企業(yè)對煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，由于沒有煤層氣長輸管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤層利用天然氣管網(wǎng)混輸缺乏國家政策支持，也增加了煤層氣商業(yè)化的難度，使煤層氣資源遠離市場；此外，國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策相對不足，李良說：“美國煤層氣財政、稅收綜合扶持額，是煤層氣價格的51-52%。而我國僅為38%，而且我國的煤層氣政策普遍存在兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)晚、兌不全等現(xiàn)象。”再加上我國對能源的需求持續(xù)攀高，使得煤炭供需緊張，煤炭企業(yè)生產(chǎn)壓力大，以煤壓氣現(xiàn)象嚴重，常常出現(xiàn)煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象，“‘先采氣、后采煤’缺乏剛性政策”，由此嚴重影響了煤層氣企業(yè)的勘探開發(fā)。

另外，當(dāng)前我國的煤層氣勘探理論與技術(shù)滯后也是其中原因之一。目前，與油氣資源相比，國家對煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資成觀望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“發(fā)展煤層氣需與國家戰(zhàn)略決策相銜接”

針對上述問題，車長波提出，國家每年應(yīng)不少于20億元用于煤層氣的基礎(chǔ)理論研究、編制扶持標準、研制關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等重大科技攻關(guān)投入。針對如何落實“先采氣、后采煤”的資源政策問題，他建議根據(jù)噸煤含氣量標準(以噸煤含氣量6立方米為界)劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)；并建議國家在30—50年內(nèi)對煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費、補償費和資源稅年度征收實行60%—80%的減免。李良說：“若將煤層氣財政補貼標準提高到0.35-0.40元/立方米的扶持水平，基本可以使煤層氣企業(yè)實現(xiàn)微利。”同時，他又提出，煤層氣地面開發(fā)項目結(jié)束后，轉(zhuǎn)入煤炭開發(fā)時，煤礦企業(yè)節(jié)省的瓦斯治理投入應(yīng)價值化支付給煤層氣企業(yè)；并考慮適當(dāng)提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)上浮幅度，建議煤層氣發(fā)電補貼由現(xiàn)行0.25元/度提高到0.40元/度，自發(fā)電部分比照上網(wǎng)發(fā)電補貼標準執(zhí)行。

在煤層氣的市場開發(fā)上，李良指出：“發(fā)展煤層氣應(yīng)與國家重大戰(zhàn)略決策相銜接。”根據(jù)“就近吸收”的原則，為滿足當(dāng)?shù)氐馁Y源需求，毫無疑問首先將使煤層氣各主產(chǎn)區(qū)受益。根據(jù)《煤層氣(瓦斯)“十一五”開發(fā)利用規(guī)劃》，煤層氣的目標市場是中部地區(qū)，多余的氣量可供應(yīng)長三角地區(qū)。2009年12月底，中聯(lián)煤借西氣東輸開始了向上海供氣，供氣量約為30萬立方米/天，相當(dāng)于1億立方米/年。

3月11日，國家能源局在中聯(lián)煤召開了全國煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃會議，部署由中聯(lián)煤牽頭編制這一規(guī)劃。李良表示，中聯(lián)煤目前正在組織全國煤層氣的開發(fā)利用統(tǒng)計工作。他透露，“十二五”期間將重點向中部地區(qū)供氣。與此同時，一次性能源耗量大、環(huán)境污染嚴重的南水北調(diào)水源地也亟待引入煤層氣這樣的清潔能源。