3月6日，工信部與財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》(下稱《行動計劃》)。

“工業(yè)領域煤炭消耗量大，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領域煤炭消耗占全國煤炭消耗總量的46%，達16億噸。其中焦化約占29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%。”工信部節(jié)能利用與綜合司副司長畢俊生對21世紀經濟報道介紹，這四個領域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。

為此，《行動計劃》針對上述四個行業(yè)提出了節(jié)煤減排的目標。“從操作上，我們以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，以四大行業(yè)工業(yè)用煤為重點，以煤炭消耗量大的城市為載體，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領域煤炭清潔高效利用計劃，組織企業(yè)實施技術改造，加大產業(yè)結構調整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染。”畢俊生解釋。

工業(yè)煤耗重點領域存在三方面問題

《行動計劃》提出了四大行業(yè)煤炭清潔高效利用的具體目標。

畢俊生介紹，在目標的指標選擇上，既包括煤炭消耗的節(jié)約量，也包括二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三類大氣污染物排放的削減量，并確定了兩個階段性目標。

到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸;到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。

“在全國360個地級市中，大約100個地級市煤炭消耗量在1000噸以上。”畢俊生解釋，我們初步考慮如果可以在3年內組織推動20個煤炭消耗量大的地級市實施煤炭清潔高效利用計劃，就可以實現(xiàn)2017年的目標;如果在5年內組織推動40個煤炭消耗量大地級市實施煤炭清潔高效利用計劃，就可以實現(xiàn)2020年的目標。

同時，《行動計劃》也指出，4個工業(yè)耗煤重點領域煤炭利用仍存在三方面突出問題。首先是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距;其次是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產品存在產能過剩現(xiàn)象，產品附加值有待提高;再者，煤炭利用產業(yè)融合度不高，大多數煤化工企業(yè)相對獨立，與相關產業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

對第一方面問題，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員在工信部提供的解讀材料里坦承，對于合成氨、甲醇、電石等傳統(tǒng)煤化工領域，存在裝備技術水平偏低，結構不合理，產能過剩嚴重等問題;對于煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工領域，仍面臨著投資過熱、部分技術仍在工程化示范中、運行不穩(wěn)定、標準不健全等問題。

工業(yè)領域煤炭清潔高效利用三大任務

針對上述三方面的突出問題，《行動計劃》提出了工業(yè)領域煤炭清潔高效利用的三大任務。

首先，聚焦4個工業(yè)耗煤重點領域技術水平層面的提升。推廣應用一批先進適用、經濟合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術，引導企業(yè)通過實施清潔生產技術改造，先從源頭減少煤炭消耗及污染物產生，再配套相應的末端治理措施，達到或優(yōu)于國家相關節(jié)能環(huán)保要求。

其次，聚焦煤化工產品結構層面的優(yōu)化升級。在煤化工行業(yè)普及能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，鼓勵企業(yè)根據市場需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高產品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產品結構，延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)多元化發(fā)展，提高產品附加值。

同時，聚焦區(qū)域內產業(yè)層面的銜接融合。通過優(yōu)化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業(yè)銜接融合，實現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，推進焦化、煤化工與區(qū)域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構建區(qū)域內能源梯級利用、優(yōu)勢互補、產業(yè)共生耦合的發(fā)展模式,綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。

各地應于今年9月30前上報實施方案

根據《行動計劃》，各省級的工業(yè)主管部門將會同財政主管部門，組織煤炭消耗大的城市編制實施方案，并根據單個城市實施方案，匯總形成該省實施計劃，于2015年9月30日前報送至工信部。同時，自2016年起，每年年底前報送實施計劃年度進展情況。

對比，畢俊生解釋，“《行動計劃》將實施載體確定為煤炭消耗量大的城市(地級或縣級)，除了從單個企業(yè)角度提出要提升煤炭清潔高效利用水平、優(yōu)化產品結構的路徑外，還站在整個城市區(qū)域角度，提出要在城市轄區(qū)內的不同行業(yè)之間、工業(yè)和社會之間進行銜接融合，通過優(yōu)化資源配置，形成區(qū)域內能源梯級利用，從而實現(xiàn)區(qū)域控煤、減煤、降低大氣污染物排放總體目標的完成。”

《行動計劃》提出，通過建立多元化資金支持方式，要求利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生產、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度給予支持。同時，發(fā)揮金融政策作用，鼓勵地方拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術和融資服務;鼓勵金融機構針對實施方案提供綠色信貸等金融服務;引導民間資本設立股權基金、產業(yè)基金等，支持實施方案中的項目。

“下一步，財政部也在考慮是否拿出專項資金支持《行動計劃》的實施。”畢俊生對21世紀經濟報道透露。

“《行動計劃》的落地還需要政策的引導。”廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程對21世紀經濟報道分析，目前限制煤炭的使用已經是各級政府普遍執(zhí)行的政策，而煤炭的清潔高效利用項目如何與限煤政策不僅不沖突且能互為依托、潔凈煤項目審批層面如何落地，還需要政策的進一步明晰。