4月7日,一場由國家安監(jiān)總局組織的討論會在北京舉行,其主題就是如何建立和加強安全生產(chǎn)工作措施。

就在此前的3月28日,華晉焦煤王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,153人一度被困井下。華晉焦煤是中煤集團和山西焦煤共同投資的均股企業(yè)。兩家股東都是煤炭行業(yè)中的大型國企,它們也是參與山西省煤炭資源整合的七家國有大企業(yè)中的兩家。

另外,去年中國4起特別重大煤礦事故中,就有3起發(fā)生在國有大型煤礦。

煤炭業(yè)重組背景下的事故引起廣泛關(guān)注。

參加討論會的社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良則告訴記者,癥結(jié)不在所有制的問題,在于監(jiān)管體制的問題。他更關(guān)注的是,推動煤礦的可持續(xù)發(fā)展,既要重組,更要注重制度建設(shè)。

而對于“送領(lǐng)導(dǎo)干部下礦以減少礦難”的建議,周民良持肯定態(tài)度。

“死亡數(shù)字”逐年減少10年后要“幾乎不發(fā)生重特大煤礦事故”

今年3月22日,當(dāng)周民良在中國能源報上發(fā)表文章《建立抑制礦難發(fā)生的長效機制》時,他沒有想到僅僅6天后王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生了。

此前,他還有一個“沒想到”。

2009年11月19日,周民良在中國經(jīng)濟時報上發(fā)表文章《要重組,更要注重制度建設(shè)》,2天以后黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸,108人遇難。

今年全國“兩會”期間,駱駝山也發(fā)生重大透水事故,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。

“一眨眼的功夫,就是幾場礦難,太頻繁了。”周民良在4月6日接受記者采訪時發(fā)出這樣的感慨。

溫家寶總理還在今年的政府工作報告中指出,要健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。周民良認(rèn)為,從我國目前礦山生產(chǎn)安全形勢看,建立加強煤礦安全生產(chǎn)和抑制礦難發(fā)生的體制機制十分重要。

一個背景是,近年來,隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的垂直管理體制的建立,全國煤礦包括此前曾事故頻發(fā)的山西省,煤炭安全生產(chǎn)能力有所增強。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,從1999-2009年,全國煤炭總產(chǎn)量由10.4億噸增長到29.5億噸,增長近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人,下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故次數(shù)由2000年的75起減少到2009年的20起,下降了73.3%。

“但是,橫向?qū)Ρ葋砜?我國煤炭安全生產(chǎn)的總體水平還比較低,與國際上煤炭安全生產(chǎn)先進水平相比還有較大差距,尤其是重特大煤礦安全事故還屢有發(fā)生。”周民良說。

伴隨著事故次數(shù)相對在減少的,是國家對于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的“良好期待”。

中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院院長、煤炭資源與安全開采國家重點實驗室副主任王德明在接受南方日報記者采訪時表示,在國家有關(guān)規(guī)劃中,2007年,煤礦安全生產(chǎn)要有穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；2010年要有明顯好轉(zhuǎn),百萬噸死亡率控制到1.6以下；到2020年,能夠?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn),百萬噸死亡率控制在0.4左右,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,幾乎不發(fā)生重特大煤礦事故。

王德明承認(rèn),這個規(guī)劃前景很好,但需要大量的人力、財力投入,任務(wù)很艱巨。

“發(fā)達(dá)國家也是這么走過來的。像美國,上世紀(jì)60年代,每年都因煤礦事故死亡2000多人,70年代下降到1000多人。”王德明說,目前我國的煤炭生產(chǎn)安全形勢是波動的,我們應(yīng)該有信心。

“國煤”小概率事件頻發(fā)不是條件差是管理不到位

根據(jù)國外專家的安全理論,在每起造成重大傷亡的事故發(fā)生之前,都有很多小事故,還有更多的沒有造成損失的事件和隱患,它們的比例是1∶29∶300∶1200。只要煤礦平時加強管理,及時消除隱患,很多事故可以避免。

“現(xiàn)在煤礦作業(yè)安全性從過去的40%,增加到90%,但還有薄弱環(huán)節(jié)。大部分國有煤礦都能做到安全生產(chǎn),但百密一疏。”中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院教授周心權(quán)說,國有煤礦小概率事件仍頻頻發(fā)生。

“在上世紀(jì)二三十年代,美國也有不少礦難的遇難者,但后來技術(shù)水平提高,機械水平提高,加強了監(jiān)管,管理水平提高,死亡率就降低。所以說,條件是一方面,管理也是個重要方面。”周心權(quán)告訴記者,如何杜絕小概率安全事故發(fā)生,是衡量煤礦企業(yè)安全素質(zhì)的一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)。

國家安監(jiān)總局通報稱,王家?guī)X煤礦透水事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴(yán)重透水事故,也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴(yán)重透水事故。

在王德明看來,目前王家?guī)X礦難救援算是盡到最大努力了,但這次礦難是本可以避免的。

據(jù)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的通報,王家?guī)X礦難事故暴露出的主要問題之一,是事發(fā)礦施工過程中存在違規(guī)違章行為,未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》,掘進工作面探放水措施不落實。

而《煤礦防治水規(guī)定》明確指出,要嚴(yán)格堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,一旦發(fā)現(xiàn)水患險情,及時將受水害威脅地點的作業(yè)人員撤到安全地點,并立即采取措施消除水患。

“礦難頻出的根本原因,在于防范機制沒有建立起來。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責(zé)任而在于事先的風(fēng)險防范,需要采取綜合性的措施,但關(guān)鍵是從機制上彌補管理漏洞。”周民良告訴記者。

送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下礦哪怕下一兩天,就會把安全生產(chǎn)放在心里

盡管山西發(fā)生諸多安全事故,對官員與礦主的懲處不能說不嚴(yán)厲,但并沒有從機制上改變礦難發(fā)生的周期率。

4月7日,周心權(quán)教授前往國家安監(jiān)總局參加了一場討論會,其主題就是如何建立和加強安全生產(chǎn)工作措施。

“在討論會上,我們會就相關(guān)規(guī)定的制定提出意見和建議。3月份以來的多起煤礦事故加速了這場討論會的到來。”周心權(quán)說。

在美國留學(xué)8年,周心權(quán)教授很注意比較我國煤礦安全生產(chǎn)的管理力度、實際效果上和國外一些國家的差別。

對此,周民良也提出在礦難問責(zé)方面,中國要學(xué)習(xí)國外依法治礦。

“英國在治理礦難方面的司法實踐是,如果因為忽略安全法規(guī)造成人員傷亡,礦長可能被逮捕入獄。如果是由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致的,還應(yīng)該依法追究礦山管理者與監(jiān)管者的瀆職罪責(zé)。”周民良說。

在周民良看來,我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不健全,是導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故后,相關(guān)人員得不到司法懲處的原因之一。

從國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局通報的華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦透水事故內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn),該事故暴露出的主要問題除了未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》外,還有一條“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實”。

山西王家?guī)X礦難搶險救援指揮部新聞發(fā)言人劉德政也于4月5日證實,指揮部已要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查的要求準(zhǔn)備資料。

周民良認(rèn)為,減少礦難的發(fā)生必須在管理機制上、監(jiān)督機制上都要下功夫,而最直接有效的方式莫過于送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“下礦”。

其實,送領(lǐng)導(dǎo)干部“下礦”早有規(guī)定可循。

2005年,針對當(dāng)時礦難頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢,山西省曾出臺了一個《關(guān)于規(guī)范煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部深入井下的管理規(guī)定》,要求所有煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅持深入井下跟班作業(yè),靠前指揮。

“很明顯,目前一些煤礦負(fù)責(zé)人把主要精力放在經(jīng)營上,安全風(fēng)險由職工來承擔(dān)。現(xiàn)在必須要對管理者提出新的要求,比如像董事長、總經(jīng)理也要強制規(guī)定下礦,哪怕是一天兩天,就會把安全生產(chǎn)放在心里了。”周民良說。

煤炭業(yè)重組與國煤礦難“所有制與礦難沒有一定關(guān)系”

值得注意的是,王家?guī)X煤礦透水事故的發(fā)生,有一個被外界廣為提起的背景:山西煤礦業(yè)高調(diào)進行的重組。

王家?guī)X煤礦,是華晉焦煤有限責(zé)任公司下屬項目,該項目是國家和山西省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。

周民良認(rèn)為,將山西煤礦重組的基本特征確定為優(yōu)勢煤礦兼并劣勢煤礦是恰當(dāng)?shù)?而以優(yōu)勢企業(yè)重組劣勢企業(yè)具有顯而易見的合理性。

他告訴記者,癥結(jié)不在所有制的問題。

中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院院長王德明也表示,所有制與礦難沒有一定關(guān)系。

針對事故率問題,周心權(quán)教授將國有大礦和私營小礦做了三個方面的比較:從人員傷亡看,國有大礦事故率只有小煤礦的七分之一到八分之一；國有煤礦從體制來看屬于國家,私營煤礦更加追逐利益；國有大礦不論從管理、裝備、理念和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,都相對較好。小煤礦一般存在僥幸心理,以盈利為目的,有隱患也堅持生產(chǎn)。

據(jù)周心權(quán)介紹,不管是從懲罰力度、監(jiān)管力度,還是支持力度方面,現(xiàn)在我國對國有重點礦的安全性都是前所未有的重視。國家一年支出30億元,對裝備和安全欠缺的礦給以支持。

“2004-2009年發(fā)生的9起死亡百人以上礦難,7起是國有重點煤礦。所以盡管它發(fā)生的次數(shù)少,國有大型煤礦規(guī)模大,下井人數(shù)多,盡管事故頻率小,但一旦出事故就會出現(xiàn)群死群傷,社會影響力也更大。小煤礦事故頻率高,總?cè)藬?shù)大,但零敲碎打,難以引起關(guān)注。”周心權(quán)說。

周心權(quán)教授也認(rèn)為,過去因為明顯的違章開采造成的事故較多,現(xiàn)在的國有大煤礦里明顯違章的情況已經(jīng)基本杜絕,事故多因自然條件、技術(shù)條件等因素造成。“不能因為這些事故簡單否定國有大型煤礦在安全生產(chǎn)方面的努力。”