經濟新常態下，煤炭行業面臨產能嚴重過剩、企業嚴重虧損、不穩定因素和安全事故隱患逐漸增多的問題。全國政協委員、開灤集團公司董事長、黨委書記張文學建議，國家要給予煤炭行業扶植政策，通過推動能源革命來破解煤炭行業存在的深層次矛盾，促進煤炭安全高效綠色開發。

新能源和可再生能源替代煤炭還需要較長的過程，煤炭行業的脫困轉型關系到我國能源安全穩定。張文學認為，近幾年各地相繼組建了一批大型煤炭集團，但生產集中度低的現實并沒有實質性改變。要改變這種局面：一是要建立煤礦退出機制，明確退出條件；二是國家要給予煤炭行業扶植政策，切實減輕煤炭企業負擔，維護煤炭經濟平穩運行；三是要支持煤炭產業利用閑置資源進行產業盤活。

張文學建議，要加快煤炭產業轉型升級，一方面，要加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能及裝備，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平；另一方面，要支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育和發展以煤為主的綜合性大型能源企業集團。在煤炭生產方式的改革方面，要大力發展礦區循環經濟，鼓勵建設循環經濟園區，支持煤炭企業發展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業協調發展。國家應出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加快煤層氣開發利用。

針對當前煤炭企業經營困難，我國有50%以上的煤炭企業不得不減發、欠發或緩發工資，煤礦職工家庭貧困的狀況進一步加劇狀況，張文學還建議，應加大國有企業歷史遺留問題的解決力度，盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼的個人所得稅，研究提高煤礦井下工人個人所得稅的起征點，或按家庭收入計征個人所得稅。