編者按：能源發展的新形勢呼喚能源體制的變革，改革能源體制，形成市場價格機制將極大推動能源產業乃至經濟社會可持續發展。縱觀世界各國，沒有一個統一的能源管理模式，各國都是根據自己的國情及發展階段來確定自己的管理方式，我們也正努力探索適合中國的科學有效的管理模式。兩會期間，本報特邀部分代表委員就這一話題展開對話和討論。

本期嘉賓

謝克昌 全國政協委員、中國科協副主席、中國工程院院士

劉吉臻 全國政協委員、華北電力大學校長

賈    康 全國政協委員、財政部財科所原所長

施耀忠 全國政協委員、民建海南省主委、海南省社會主義學院院長

鐘    俊 全國政協委員、南方電網公司總經理

李小琳 全國政協委員、中國電力國際有限公司黨組書記、董事長

李寧平 全國政協委員、甘肅省電力投資集團董事長、黨委書記

張傳衛 全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席

王濟光 全國政協委員、民建重慶市副主委

楊興平 全國政協委員、四川省政協副主席、致公黨四川省主委

常振明 全國政協委員、中信集團有限公司董事長

梁    驤 全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理

構建市場體系促進能源資源科學高效配置

主持人：十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，而還原能源的商品屬性，推動能源體制改革，構建有競爭的市場結構和市場體系也是能源改革的關鍵之所在。請各位代表委員談談對能源市場建設的看法。

謝克昌：推動能源體制革命，要構建開放和有效競爭的能源市場結構和市場體系。全面深化改革，還原能源商品屬性，充分反映各種能源資源不同屬性的特點，形成合理完善的能源價格傳導機制;拓寬投融資渠道，優化能源產業的投融資環境，構建多元的投融資體系。

劉吉臻：改革是循序漸進的過程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重點要集中在市場機制方面，同時電力體制改革也應該與能源革命主題更加緊密結合。

賈康：目前，我國最基礎的能源轉化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導機制不順暢。能源革命需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯動改革。目前，我國煤、電、油的價格形成機制以及能源耗用相關制度存在明顯問題，形成資源粗放利用的不良傳導鏈條。在“從煤到電”的產業鏈上，一直存在比價關系嚴重失調和價格形成機制扭曲等問題，助長了與節能降耗背道而馳的增長模式和消費習慣的形成。社會主體大多沒有真正把節電、節水、節油當回事，而節電、節水、節油實際上就是減輕霧霾的途徑。近年來，我國在節能降耗方面采取了不少以行政手段為主的措施，但難以達到理想效果。而真正可靠的治理方式是通過深化改革形成以經濟手段為主的長效機制。通過經濟杠桿，讓市場充分發揮配置資源的決定性作用，真正實現優勝劣汰，把低效、落后、過剩的產能擠出去，進而轉變經濟發展方式，帶來藍天碧水和清新空氣。

張傳衛：能源體制改革應在能源總量中不斷提高新能源比例，在體制、機制以及商業模式上改變，同時推動新能源與金融創新相結合，激發民間投資活力,引導更多的社會資本進入新能源領域，譬如家族基金。

著力提高國有資本運營效率和企業活力

主持人：新一輪國企國資改革的目標就是增強國有經濟的活力、控制力、影響力。今年的政府工作報告也提出，要深化國企國資改革，準確界定不同國有企業功能，分類推進改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率等。請各位代表委員談談對國企國資改革的看法。

鐘俊：國有企業混合所有制改革是一個大的方向，但目前總的具體改革方案還沒有確定下來，其中的難點在于一企一策和分類監管非常復雜。從我們南方電網的角度來說，還是要抓住三點:一是穩定和安全，二是企業自身降低成本，三是提升服務客戶的能力。

李小琳：應抓住有利時機，加快央企主營業務整體上市進程。以整體上市為主要抓手，實現央企混合所有制，充分借助資本市場和社會公眾的力量，推動央企規范運作，有效提升國有資本的運營效率和企業活力。

梁驤：管理國有資本要有五個方面的突破:一是應該在國資管理理念上實現突破;二是應該在政資分開上實現突破;三是應該在建立良好的市場秩序上實現突破;四是應該在國有資本布局戰略上實現突破;五是應該在國有資產安全方面實現突破。

常振明：當前，國企主要存在兩類問題:一類是自身管理問題，一類是體制機制帶來的問題。解決自身管理問題關鍵是要建立真正有效的公司治理結構，比如“三重一大”事項集體決策、反腐倡廉、建立透明的考核機制等;體制機制帶來的問題需要深化改革來解決。今年的國企改革主要是三個方面:一是政企分開，二要準確界定不同國有企業的功能，分類進行改革;三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進和發展混合所有制經濟。

王濟光：以推進混合所有制為契機，確保適應現代市場經濟的主體建設步伐更加穩健。清晰界定國企責任，消除競爭性領域內的行政壟斷，壓縮壟斷性領域的傳統空間;改善民企發展外部環境，在立法、企業治理方面無論公私平等相見;加強現代企業管理制度建設，使混合所有制改革具備堅實的制度與機制基礎，確立民營資本在混合所有制經濟中符合公司法規定的正當發言權;加快國有企業改革的去行政化進程，并行推進股權化改革、企業家市場建設和企業治理模式轉變;選擇恰當時機，為推進混合所有制經濟的股權私有化創造有利條件，使董事會治理和企業經理人治理能夠按照股權投票機制分配權限。

轉變政府職能健全能源監管體系

主持人：讓市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府就可以完全放手不管了。政府還應當充分發揮宏觀調控的職能，加強監管，為市場各類主體創造公平競爭的環境。政府自身也應當轉職能，改作風，打造廉潔、高效的服務型政府。請各位代表委員對政府應當如何轉變職能提些建議。

謝克昌：要研究建立協調、統一、高效的監管機制，明確部門職責，加強部門間協調配合，加快完善能源產業相關的法律法規、政策標準、綜合服務體系等，創新監管方式，先行先試排污權交易、懲罰性電價等政策，構建高效監管體系。

王濟光：以簡政放權為核心，以法治思維為主線，繼續深化行政審批制度改革，下定決心，排除萬難，全力做好“三張清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，促進政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。

九三學社中央：政府財政補貼企業的政策廣受質疑，特別是一些擁有市場壟斷性且效益很好的企業還能享受大量國家補貼，讓人不能理解。不僅要從形式上剝去賜予國有企業的“護身衣”、“黃馬褂”，解去套在民營企業身上的“鐵枷鎖”、“木囚籠”，而且應創造對各類投資主體實質性公平的競爭環境。

施耀忠：要加大本部門的簡政放權力度，逐步減少對投資項目、生產經營活動和資質資格的審批，嚴禁利用本部門的規章和規范性文件變相保留、恢復、新設審批事項。要簡化本部門的行政審批程序和環節，下放審批權限，公開審批過程，強化審批的事后監管。要健全完善行政審批評價制度，根據評價結果，對需要取消和下放的行政審批事項堅決按照程序予以取消和下放。

完善能源法治體系推動能源產業健康發展

主持人：黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，在法治軌道上推進改革才能確保社會既井然有序又生機勃勃。能源革命同樣也需要法治的保障，打造適應時代要求的能源法律法規體系也是重要的目標任務。請各位代表委員談談對這方面的看法。

李小琳：由于法律長期缺位，造成我國能源領域綜合性、全局性、戰略性問題長期依靠各部門的行政協調，已有的法律法規之間缺少統領和協調，存在彼此重疊、標準不一甚至互相牽制的情況，因此法律的操作性和執行效率受到制約。目前《電力法》的很多條款已經落后于行業實際情況和發展、改革要求，亟須修訂。建議在更高層面成立能源領導小組來做好頂層設計和部門協同，并與全國人大對口部門確定好“十三五”和中長期能源立法計劃。在此基礎上，盡快出臺能源母法并分階段完善能源法律法規體系。

張傳衛：建議對《可再生能源法》開展有針對性的修訂工作，細化和明確老問題，納入新形勢和新任務，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產業和國家發展需求高度同步，使我國可再生能源產業始終沿著法制的軌道健康發展。

楊興平：要加快修訂《電力法》、《電網調度條例》等法規，把流域水電開發公司納入防汛抗旱和電力調度體系之中，在電網運行統一調度、分級管理原則下，創造流域統一調度法制環境。研究部分流域不同投資主體分段開發問題，在各方達成共識的基礎上，按比例共同組建流域開發公司，實現統一調度。充分考慮地方經濟發展的能源需求，以電力體制改革和直供電試點為契機，為當地留存足夠電量和預留接口，促進地方經濟社會發展和人民生活水平提高。

李寧平：建議國家盡快研究出臺新能源富集區火電調峰電源補償政策，制定促進新能源富集區風光發電配套火電調峰電源電價補償政策和法規;電網企業負責合理安排電力生產和運行調度方式，加速電力外送通道建設，確保新能源發電與配套調峰電源相協調。

權威聲音

習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上強調：推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上強調：調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域公平競爭。積極推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用。

國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力：要深化重點領域改革，推進體制機制革命。一是完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。

推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域。二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領域取得進展。三是深化重點領域和關鍵環節改革，重點在推進電網、油氣管網建設運營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規。五是進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源戰略、規劃、政策、規則等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。

國家能源局副局長王禹民：黨中央、國務院高度重視電力體制改革。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，電力體制改革重點解決以下問題:一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

新聞背景

國務院鼓勵社會資本投資進入能源行業

2014年12月4日，國家發展改革委召開新聞發布會，對國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》進行了解讀。

國家能源局相關負責人表示，將把南方電網公司海南聯網Ⅱ回線路、滇西北送廣東特高壓直流輸電工程作為試點，引入社會資本;鼓勵和吸引社會資本參與油氣管網LNG接收站和油氣儲存設施的建設;核電站的建設將向民間資本、社會資本開放;擬對示范區分布式光伏項目采取先備案、后追加規模指標的方式進行管理，進一步激發各個投資主體，尤其是民營企業參與項目建設的積極性。

深圳實施輸配新電價

2015年1月上旬，國家發展改革委批復了深圳市輸配電價改革試點首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。

2015~2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。

據了解，繼深圳市電網之后，國家發展改革委已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。2015年將在此基礎上，不斷積累經驗，完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創造條件。

中石化混改大幕拉開

2015年3月6日，中國石化發布公告稱，根據2014年9月12日簽署的增資協議，25家投資者已經向銷售公司繳納了相應的增資價款共計人民幣1050.44億元(含等值美元)、完成率98.1%，其中1家投資者由于資金籌措等原因未足額繳納增資價款。

早在2014年2月19日，中國石化便宣布率先推出油品銷售業務，引入社會和民營資本，實現混合經營。授權董事長在社會和民營資本持有銷售公司股權比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件，組織實施該方案及辦理相關程序。

2014年9月12日，中國石化混合所有制改革獲得推進，銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協議》，由全體投資者以現金共計人民幣1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。