今年的政府工作報告提到，能源生產和消費革命關乎發展與民生。報告指出，要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。擴大資源稅從價計征范圍?？梢哉f，這為今后一個時期我國能源改革指明了方向。

去年6月召開的中央財經領導小組第六次會議表明，推動能源生產和消費革命將成為我國的一項長期戰略。要實施這一戰略需從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。作為發展中大國，我國面臨的能源供需壓力巨大，同時還面臨能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。而要破解這些難題，離不開能源技術革命和能源體制革命。關鍵技術的突破，將帶動能源生產和消費方式的巨大變革。在能源監管體制上，則需要通過市場化的改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

毋庸置疑，經過多年的發展，我國的能源行業取得了顯著進步，成為世界最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高。同時，我國能源體制改革在前些年也有了明顯推進。尤其是去年底今年初開始實施的煤炭資源稅從價計征等改革，無疑又把能源行業改革推向了一個更深的層次。

然而，不容忽視的，我國能源體制還存在與經濟社會發展不相適應的矛盾，一些難啃的“硬骨頭”依然嚴重阻礙能源行業的改革。今年兩會上，代表委員圍繞上述問題紛紛支招。能否找到破題良策，讓我們拭目以待。

能源，在我國的經濟社會發展中，一直扮演著“牽一發而動全身”的重要角色。所以，有關能源改革的一舉一動，都牽動著代表委員的神經。

行業各異“冷暖”不同

我國的改革已進入深水區和攻堅期，能源改革也不例外。針對能源行業改革，政府工作報告指出，要不失時機加快價格改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。要擴大輸配電價改革試點，健全節能環保價格政策。擴大完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。

毋庸置疑，經過多年的發展，我國的能源行業取得了顯著進步，成為了世界最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高。與此同時，我國能源改革在前些年也有了明顯推進，特別是電煤市場的放開，打破了多年來“計劃煤”的桎梏，我國原國有重點煤炭企業由此完全市場化。隨后原油價格的放開，又進一步推進了能源改革進程。而去年底今年初開始實施的煤炭資源稅從價計征等改革，無疑又把煤炭行業改革推向了一個更深的層次。

然而，不容忽視的，我國能源體制還存在與經濟社會發展還不相適應的諸多矛盾，一些難啃的“硬骨頭”還依然嚴重阻礙著整個能源行業的改革，尤其是價格形成機制不合理。比如電力行業的改革，盡管一再推進，卻一直退而不動，結果導致了“市場煤”與“計劃電”的嚴重脫節，引發了煤炭、電力多年的紛爭。煤炭市場火爆、煤價攀升之時，已經市場化的煤炭企業要求按市場價格供煤，而高度壟斷的電力行業卻要求仍按“計劃煤”來供應。據了解，山西某國有大型煤炭企業，僅此一項當時就每年損失數十億元。而一旦煤炭市場疲軟、煤價下跌時，電力行業又要求按市場價供應煤。

不能不說的是，在當前中國經濟進入新常態下，因為電力體制改革滯后，電價沒有與市場接軌，煤電聯動機制也形同虛設，致使煤價降低而電價“穩如泰山”，增加了煤炭、鋼鐵等用電大戶的負擔。

全國人大代表、遼寧葫蘆島宏躍集團于洪介紹，目前礦山企業普遍困難，除了稅負高外，高昂的電費也是主要原因之一。他建議，國家要盡快推進電力體制改革，切實減輕企業負擔。

所以，今年的政府工作報告中明確提出：“加快電力、油氣等體制改革。”

“電力工業要加快結構調整，轉變發展方式，首先應將深化電力體制作為加快電力結構調整、轉變電力工業發展方式的主要動力。”全國政協委員、電力投資集團公司董事長李寧平表示。

事實上，這幾年來，有關建立完善能源行業價格機制的呼聲也從未斷過，但時至今日，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。特別是一些能源行業，還存在著高度的壟斷現象，社會資本和地方資本根本無法進入。而一些新興能源，比如風電等，卻因為電網的壟斷有電輸不出、用不成，白白浪費掉。

全國政協委員洪慧民建議，要完善資源稅改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，要適當降低間接稅稅率，提高直接稅稅率;繼續推進營改增的改革。

全國政協委員、河北省工業和信息化廳巡視員王福強在談到健全節能環保價格政策時說，農工黨在全國率先建議實施清潔煤政策，政策實施一年來，天津、河北等省市認真落實燃煤指標，取得很好效果，環境改善明顯。他建議各地慎重決策垃圾發電項目，特別是二、三線城市面臨問題較多。“用水泥廠的水泥窯處理垃圾，效果很好，值得推廣。”

在當前國際原油價格持續低迷的情況下，對我國能源價格改革尤其是天然氣價格改革絕對是一個利好消息。相關人士分析說，從現在的能源環境上看，是進行能源改革的好時機。目前中國能源供應寬松，對能源的需求也有所減緩。另一方面，國際油價大幅下跌帶來能源價格下跌，并且后期還將持續低迷。這些因素，都為能源改革創造了穩定的條件。

而國家發改委主任徐紹史在3月5日的記者會上的表態無疑驗證了這一說法。徐紹史談到天然氣存量氣和增量氣價格的改革時表示，“我們抓住了這個時間窗口，因為油價下跌之后，天然氣的價格也在下跌，增量氣只要降0.44元錢，存量氣提高0.04元，那么存量氣和增量氣的價格就完全并軌了。我們還在醞釀電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。”

“目前是天然氣改革的最佳時機，建議在‘京津冀’、‘長三角’、‘珠三角’地區施行天然氣替代燃煤的國家戰略，實施天然氣全產業鏈的市場化改革。”全國政協委員劉炳江表示，2014年人均發電裝機量突破1千瓦，電力體制改革即將實施。

相對電力、天然氣而言，煤炭行業的進一步改革似乎有點“力不從心”。當前，因為煤炭市場持續低迷，煤炭價格跌到了歷史低位，煤炭企業多數陷入困境、入不敷出，煤炭行業多年積累的歷史性問題愈加凸顯，這在加大煤炭行業改革難度的同時，客觀上也為煤炭行業“清費立稅”提供了一個契機。

實際上，對當前包括煤炭企業在內的國有企業存在的歷史遺留問題，國家也十分重視。政府工作報告明確要求：“多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。”

“煤炭企業幾十年乃至百年來為國家作了很大貢獻，隨著資源枯竭、開采條件惡化，部分礦井進入衰老報廢階段，甚至還繼續承擔著‘辦社會’的負擔。”全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨建議，改善宏觀調控，綜合分析煤炭、電力、冶金等行業產能過剩原因，梳理相關部門的責任清單，指定牽頭單位解決實際問題，同時在計劃報告和預算報告中加大支持力度。

全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝認為，煤炭的黃金十年已過，現在進入低谷運行、深度調整的新常態。在這個前提下，實施政策性關閉破產，有助于解決老礦、資源枯竭礦的退出問題，有助于煤企轉型和提高競爭力。他建議，在扎實推進煤炭行業脫困政策措施落實的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業的退出機制，重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產工作，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。

對鐵路建設基金，來自煤炭行業的代表表示了深切關注。全國人大代表、同煤集團董事長張有喜表示，中國鐵路總公司成立后，鐵路建設基金征收主體已由國務院組成機構變為企業法人，鐵路建設基金作為政府性基金，由企業繼續征收“名不正言不順”。

全國人大代表、山東省能源集團董事長卜昌森也認為，西部和東北地區煤炭外運量大，運距遠，承擔的鐵路建設基金遠超過全國平均水平，難以將資源優勢轉化為經濟優勢，既加劇了我國煤炭供需的結構性矛盾，也影響到這些地區的經濟發展。此外，鐵路建設基金的存在，使得國內煤炭運輸費用高昂，煤炭價格與進口煤相比毫無競爭優勢。

“從2012年開始到現在，煤炭價格一直下行，從580多元一噸掉到現在的300多元一噸，導致山西煤炭業利潤‘蒸發’500多億元。全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明說，經濟新常態才剛開始，煤炭經濟的困難不止兩三年，要做好“長周期”的準備，建議國家把(煤炭業)增值稅調回到13%。

新興能源備受推崇

雖然與傳統能源相比，新能源還顯得“微不足道”，但新能源在破解“十面霾伏”方面的突出優勢還是讓其備受重視。

政府工作報告指出，能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。同時，要推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。

全國政協委員、中國工程院院士副院長謝克昌指出，要把解決能源開發利用造成的生態問題提升到戰略高度，從科技、政策、體制等幾方面推進可再生能源(含水電、風電、太陽能、生物質能、垃圾資源化利用、地熱、海洋能)和核電等非化石能源的穩步發展，顯著增加它們在我國一次能源中的比重，占領綠色、低碳發展戰略制高點。這是我國能源長遠競爭力的核心，也是我國能源安全的長遠大計。

“中國經濟體量如此之大，為建立更清潔的生態環境，加快提高非化石能源的比重很有必要。”全國政協委員王敏賢說，政府工作報告中提到“非化石能源占一次能源消費比重2030年達到20%左右”，我認為太低。清潔能源、可再生能源的利用，對國民經濟影響很大，對生態影響也有重大意義。發達國家和地區的核電占總電能消費的比例都很高，如法國超過80%，但我國煤電占90%以上，污染非常嚴重。從過去60年的發展歷史來看，核電的技術成熟，只要控制得當，相比煤電更經濟、更安全。

全國政協委員劉振亞認為，要確保能源的穩定、安全供應，滿足經濟社會發展需要，必須逐步轉變能源結構。目前我國人均年用電4000度左右，還不到OECD國家人均水平的一半。建議積極實施“兩個替代”，即在能源端以水、風、太陽能等清潔能源替代化石能源，在使用端以電替代煤、油、氣;繼續加大電網投資力度，發展特高壓電網;研究建設全球能源互聯網，力爭納入國家戰略。

全國政協委員、中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳表示，我國人均能源消費剛剛達到世界平均水平，經濟還要發展，人民生活水平還要提高，無論能源總量還是人均消費量都還要增長，因此應更多地強調嚴格控制能源消耗強度，調整和優化能源結構，加強能源消費總量管理。目前我國只有一半煤炭用于發電，電能占終端能源消費比率不到25%，天然氣占一次能源消費比重只有6%，因此要加快提高電能和天然氣消費的比重。我國海上風電的發展空間很大，建議在“十三五”規劃中重點考慮。

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元說，關于新能源的發展方向，如何更好地發展和利用風電、水電、光伏發電，需要引起關注。建議將西部光伏發電能源基地建設納入“十三五”規劃，對內應對能源、環境挑戰，對外減少對進口能源的依賴，同時拉動內需，促進西部地區的發展。

全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛也認為，中西部地區占全國版圖2/3，人口占1/3，自然資源豐富，未來幾年清潔能源發展潛力巨大，我國清潔能源應抓住發展良機向中西部地區轉移。

然而，在中西部發展新能源將面臨著輸送能力不足問題。全國政協委員、電力投資集團公司董事長李寧平認為，當前西北地區由于風電、光電輸出和就地消納不足，加之財政補貼不到位，導致風電、光電企業大量棄風、棄光，清潔能源資源沒有被充分利用起來。國家應統籌考慮新能源消納問題，研究制定全國能源跨大區輸送配置規劃，完善相關配套政策，強化電源、電網的統一調配。

全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄也持同樣觀點。他認為，我國能源電力需求還會有一個較大的增長，解決我國的能源安全、效率和問題，實現國家《大氣污染防治行動計劃》2017年非化石能源消費比重提高到13%的目標，關鍵是加快調整能源結構，大力發展可再生能源，減少對化石能源的過度依賴。水電、風電是現今技術最為成熟、經濟性最好的可再生能源，加快發展已經形成廣泛共識，但由于跨區輸電通道建設長期滯后，嚴重制約風電、水電等可再生能源發展。

對核電，許多委員也十分關注。全國政協委員劉巍說，政府工作報告指出要安全發展核電，是比較謹慎的態度。當前我國核電僅占總發電量的1.5%，與10%~15%的國際平均水平還有一定差距。建議國家加大對核電的投入，加大自主創新，提升對自己產品的自信，積極研究論證，勇于發展運用，大力推動核電發展。希望在“十三五”規劃中上一批“華龍一號”核電項目。

“按照現在的能源發展需求，我國2050年核電發展估計要到4億千瓦;據已經公布的2020年的我國核電發展規劃，核電裝機容量達到5800萬千瓦，再建為3000萬千瓦。”全國政協委員原子能院院長萬鋼表示，“核電必將是我國未來清潔能源構成中重要一環，現在建成的只有20多座，在建的有20多座，目前若不加快核電審批，實際已經來不及完成規劃目標。

然而，對頁巖氣這個新能源的發展，在我國目前還存在一定的技術問題。全國政協委員陳新滋十分冷靜地說，計劃報告中提到頁巖氣勘探開發取得重大進展，令人鼓舞。頁巖氣和頁巖油開發需要大量的水，對于水資源十分匱乏的我國來說，要加快研發頁巖氣廢水循環利用技術。