2015年被認為是能源價格改革的“沖刺年”。其中，電改將首當其沖。

電價改革已經箭在弦上。新方案能否順利落實，能在多大程度上解決困擾電力行業的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關注的共同話題。

“今年能源價格改革的力度會比較大，我很期待。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國科學報》記者采訪時的意見也代表了業內人士的普遍期待。

2015年被認為是能源價格改革的“沖刺年”。其中，電改將首當其沖。去年12月31日，“新電改”方案已經在國務院常務會議上正式通過。據媒體報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、新任國家能源局局長努爾·白克力透露，新電改方案預計半年后出臺。

可以說，電價改革已經箭在弦上。新方案能否順利落實，能在多大程度上解決困擾電力行業的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關注的共同話題。

打破“黑箱”

新電改方案雖然還未發布，但其主要框架已經成為“公開的秘密”。據記者了解，這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的文件，主要精神可以概括為“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃。

由于該方案從爭議較大的“拆分電網”“輸配分開”轉到了“放開兩頭，監管中間”的方向上，因此被外界稱為“溫和版”電改。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任、國家發展改革委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴告訴《中國科學報》記者，新方案在2015年有兩個方向肯定會擴大試點。一是輸電價格核算會繼續擴大試點，除了深圳、蒙西，還會繼續擴大到其他幾個省級電網。

所謂“輸配電價”，此前一直是由電網購銷差價倒推而來，因此被稱作“黑箱”，實際輸配電成本只有電網公司知道。而在新電改方案的原則下，國家監管部門得以開始對電網公司進行成本核算。

“輸電價格試點是電改方案中的重要一環，可以把電網公司的盈利模式由過去‘吃差價’改成基于有效資產來核定收入。把電網企業按照公用事業來管這是必要的，不能再設個‘黑箱’，坐吃兩頭盈利，也沒有監管。”曾鳴認為，輸電價格改革不會遇到太大阻力。“這件事必要且可行，模式比較成熟，國際上也有經驗，電網公司都是央企，會按照國家要求改革。”

此外，曾鳴認為，由于現在普遍存在的產能過剩問題，在更多省試點大用戶直購電今年也會鋪開，而且會更加規范，按照市場規則、模式、機制規范進行。

但是，對于深圳試點中較為引人關注的售電側放開，曾鳴則對擴大試點并不樂觀。據悉，目前深圳已經成立獨立售電公司，各種民間資本都有機會進入售電市場。

曾鳴認為，售電側放開涉及到配套政策、價格體系等障礙，特別是交叉補貼比較多，短期內不可能快速走向市場。因此，今年可能還是做一些實施細則的研究和制定，不會有實質性動作。

推廣難題

售電側放開之所以能在深圳試點，得益于深圳電網的特殊性。

去年11月4日，深圳開始進行輸配電價改革試點。據測算，深圳未來3年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，電網收益累計減少24億元之多。“1分錢”看似不起眼，卻是通過核算電網公司輸配成本得來的，這意味著博弈多年的“黑箱”問題終于被撕開一道口子，這也是深圳試點的最大成效。

我國大量存在的交叉補貼是輸配電價難以厘清的原因之一。由于工商業用電的供電成本低于居民用電，全球大多數國家的工商業電價普遍低于居民電價。而我國一直通過抬高工商業用戶電價的辦法補貼居民用電，使得民用電價維持在較低水平。

深圳城市電網密集，沒有農網，交叉補貼較少，加上南方電網公司積極配合，深圳電改被很多專家認為“較為容易”。“深圳比較特殊，不具有代表性，還需要擴大試點。”林伯強說。

在深圳之后，蒙西電網據稱將啟動試點。然而，蒙西存在大量的交叉補貼，同時，作為中國可再生能源富集地，蒙西電網在新能源如何外送的問題上和國家電網并未達成共識。

曾鳴表示，國家電網中長期規劃還未出臺，是否要建特高壓會影響到蒙西試點，但肯定的是，蒙西也會進行輸電價格和大用戶直購電試點。

林伯強則認為，蒙西試點的代表性更強，“上網電價差比較復雜，放開試點對大家都有好處”。

體制改革阻力何在

2002年的那輪電力體制改革就確立了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字目標。但在完成政企分開、廠網分開后，電改戛然而止，直到今日，都沒有實現輸配分開。因此，隨著新一屆中央領導人的上臺，再次起步的電力改革被寄予厚望。

不過同大家普遍期待的“破除壟斷”“放開市場化”等呼聲相比，新方案并未在電力體制上進行大刀闊斧的改革。

“價格改革必須配合體制改革，體制改革今年必須動。”林伯強指出。

針對此問題，今年全國兩會期間，全國政協常委、國家電網公司董事長劉振亞表示，電改不是私有化。他表示，很多國家的電力私有化改革都出現了負面影響，而中國目前正處于以公有制為主體的發展階段，國企必須承擔更多的責任。

對此，一向主張破除壟斷的國務院研究室綜合司副司長范必也告訴《中國科學報》記者：“改革不可能一步到位。”

中國能源研究會副理事長周大地則認為：“如果認為電改就是反壟斷，通過反壟斷就能解決一切問題，電力行業出現的很多矛盾就無法解決，改革容易出現偏頗。”

事實上，在能源轉型進程飛速的德國，較高的民用電價被認為使得改革更容易推進。而在我國，較低的民用電價得益于大量的交叉補貼，一旦市場放開，民用價格將大幅上漲。“這些問題都不是簡單放給市場就能解決的。”周大地對《中國科學報》記者表示。

曾鳴也認為，改革不可能大幅度漲民用電價格，尤其是低收入等群體還是要保障。在現在的國情下，電力的公共事業特征強于商品特征，不可能快速市場化。

林伯強則指出：“大公司是被改革的對象，肯定不愿意改革。但如果說大公司決定了是否改革也是不靠譜的。這個決心要政府拿，核心問題是對后果的把握和公眾的接受程度。”

實際上，只要不漲價，老百姓不會過多關注改革方式。因此，林伯強認為，只要電價不漲，電改并不難。“從目前電力系統來看，只要煤價不漲，電價就不會漲，那還擔心什么？現在不做今后會更困難。這就是我今年特別期待電改的原因。”