美國頁巖氣革命之浪潮已深刻影響其近鄰加拿大和墨西哥。2014年8月，墨西哥能源改革二次立法獲得通過，打破了1938年以來執(zhí)行的禁止私營和外資資本參與國家能源行業(yè)投資的禁令，體現(xiàn)了鼓勵和吸納更多外資進入墨西哥油氣領(lǐng)域，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)油氣生產(chǎn)下滑趨勢的基本宗旨。

作為頁巖資源大國的墨西哥，頁巖油氣開發(fā)面臨著新的發(fā)展機遇。不過，綜合墨西哥國內(nèi)資源及政策各方面因素，墨西哥的頁巖油氣發(fā)展仍面臨五大問題。

需完善：對外合作與財稅政策

墨西哥能源改革二次立法雖然通過，但立法建議的產(chǎn)量分成制合同條款細節(jié)目前還沒有披露。頁巖氣資源開發(fā)需要有較好的合同條款以保證投資者利益。國際投資者期待墨西哥2015年的招標(biāo)會就一些關(guān)鍵問題如工作量投入、政府和企業(yè)的分成比例、許可證費用等一些關(guān)鍵的細節(jié)性問題做出說明。

價格與稅收政策目前有一些突破，但局限性較大。據(jù)伍德麥肯錫披露，墨西哥已確定要執(zhí)行天然氣價格低于5美元/百萬英熱單位，且政府不會對天然氣課稅的政策。但僅有這一項政策顯然是不夠的，還需要后續(xù)的完善和修訂，特別是當(dāng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段時。從美國的經(jīng)驗看，頁巖氣革命的發(fā)生是應(yīng)對重重挑戰(zhàn)過程，邊干邊學(xué)，邊干邊完善，財稅政策功不可沒。墨西哥的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要政策大力支持。

待出臺：環(huán)保方案與政策

墨西哥尚未出臺針對頁巖油氣開采的環(huán)境法規(guī)，但是墨西哥政府已經(jīng)公開表示支持在頁巖油氣開采中的水力壓裂和水平井兩項技術(shù)的應(yīng)用。綜合考慮頁巖油氣開采導(dǎo)致的環(huán)境問題解決經(jīng)驗及墨西哥自身環(huán)境狀況，下一階段預(yù)計墨西哥會考慮出臺相關(guān)法規(guī)。

例如，墨西哥Chicontepec盆地有幾個人口稠密區(qū)，人們對這些地區(qū)的環(huán)境關(guān)注程度遠高于對地勢平緩和具有沙漠特征的布爾果斯盆地的關(guān)注。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府成立了國家碳烴管理委員會（CNH），政府職能部門具體的分工如下：國家能源部在能源工程的實施方面具有最終話語權(quán)，但CNH的職能是針對任何能源項目實施獨立環(huán)境和安全評價。新一輪改革法案中墨西哥同時成立了國家產(chǎn)業(yè)安全機構(gòu)，負責(zé)審查環(huán)境問題和合約安全。下一步將期待明確的法規(guī)出臺。

缺保障：外資受禁毒斗爭影響

目前，墨西哥國內(nèi)社會安全與穩(wěn)定程度還不夠高，特別是墨西哥北方幾個省份販毒活動猖獗。墨西哥前總統(tǒng)卡爾德隆一直嚴(yán)厲打擊販毒集團，政府與販毒集團之間存在暴力沖突。新總統(tǒng)涅托上臺執(zhí)政后，政府關(guān)注的焦點從禁毒轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，但依然沒有放松對禁毒的打擊力度，2013年還抓捕了墨西哥境內(nèi)“澤塔斯”販毒集團頭目特雷維尼奧。

而墨西哥頁巖油氣最具潛力的地區(qū)正是販毒集團集中的北部地區(qū)。有機構(gòu)稱自2007年以來，有數(shù)萬人死于毒品暴力事件。墨西哥若想在北部地區(qū)開發(fā)頁巖氣，如何保障項目及工人的人身安全是一個現(xiàn)實而棘手的問題。可能是政府注意到了這一點，在初期的計劃招標(biāo)區(qū)塊中盡可能避開不安全地區(qū)。例如即將開始招標(biāo)的8個區(qū)塊主要位于與美國的邊界地帶，同時在南部的塔皮克-Misantla盆地準(zhǔn)備了60個區(qū)塊用于招標(biāo)。