日前，有媒體報道稱各方期待已久的【中發〔2015〕9號】新電改方案已內部下發。媒體分析指出，本輪電改在十八屆三中全會深化體制改革的背景下，以中共中央和國務院名義發表，在規格上遠遠超過了上輪電力體制改革。這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》在高層的強勢推動下，對我國電力能源結構的轉型升級起到強力推動作用，將會給電力市場的未來格局帶來根本性變化。

在中央調結構、轉方式的大發展思路下，火電在電力供應結構中的主體地位，正在逐步讓位于清潔能源。本輪電改方案明確提出，強化能源領域的科技創新，推動電力行業發展方式轉變和能源結構的變化，提高發展質量和效率，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。電改方案著重強調，要合理確定生物質能發電補貼標準。

業界專家認為，在以生物質發電等清潔能源逐步取代火電的國家戰略意圖下，生物質發電標桿電價上漲已是必然之勢。本輪電改方案被廣泛認為是生物質發電進入高速發展期的關鍵節點，生物質發電標桿價格的提升，將大幅提升生物質發電在我國電力供應結構中的地位。

積極利用生物質發電優勢

有關資料顯示，國內各類清潔能源的資源量及占比排序分別為：生物質(11.71億噸標煤，占比54.5%)、水電(5.84億噸標煤，占比27.2%)、風電(3.35億噸標煤，占比15.5%)以及核電(0.58億噸標煤，占比2.7%)。通過對比可以看到，生物質能源是資源量最為豐富的形態。生物質發電是能夠實現生物質能源大規模高效產業化利用的技術之一，同時也是CO2減排量最大的一種利用形式之一。

生物質發電的原料以秸稈、樹枝、干柴等農林廢棄物為主。在生物質發電行業缺位的情況下，這些農林廢棄物大多數都被農民野外焚燒，在我國造成了很大程度的污染，也是霧霾的成因之一。發展生物質發電行業，不僅能夠變廢為寶，讓本來露天燃燒的農林廢棄物變成電力能源，更可以通過收儲環節實現農民增收。據媒體報道，生物質發電龍頭企業——凱迪電力，電力商品售價的60%用于生物質原料收儲，直接反饋給農民。這一分配比例在我國能源行業中是獨有的，正因為凱迪電力找到了合理的比例，凱迪電力成為了我國生物質發電行業為數不多的良性運轉并實現穩定盈利的企業之一。在2014年，凱迪電力大股東陽光凱迪集團共向農民支付了26億元收購生物質原料，2015年隨著更多電廠投產、產能擴大，這一數字將達到60億元左右。

本輪電改方案的另一個亮點，就是對分布式能源的支持，明確提出對分布式電源提高系統消納能力和能源利用效率，進一步落實保障性收購制度。生物質發電與光伏發電是典型的分布式電源，其進一步發展能夠降低電力輸送成本和過程中碳排放。分布式電源并網政策的進一步優化，生物質發電在電力供應結構中的地位無疑將得到明顯提升。

建立公平評價體系

與火電相比，生物質發電擁有環境友好、帶動農民增收、增加社會就業等方面的優勢。然而，以生物質能源為代表的新能源在與化石能源的競爭中，長期處于不利地位。其根本原因在于，化石能源的使用雖然給環境帶來了污染，但企業自身生產成本卻相對較低。

全國人大代表、陽光凱迪集團董事長陳義龍在今年的兩會議案中，一針見血地指出，對產業發展是否具有可持續性的判斷，必須立足產業發展全周期以及生態效益、社會效益和經濟效益各維度來進行，據此建立的科學公平的評價體系是產業政策制定的重要依據。相比于傳統煤電以及新能源中的風能、太陽能發電，生物質發電產業均已具備絕對競爭優勢。

生物質電價與火電價格不對等的競爭關系，長期以來抑制了行業發展。為促進行業發展，業內人士一直在呼吁生物質標桿電價的上漲。2014年兩會上，全國政協委員、中國節能環保集團董事長王小康建議生物質電價提高至0.95元/千瓦時;2015年兩會，全國人大代表、陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍再次建議生物質電價上調至0.9元/千瓦時。經過國家相關部委充分研究之后，生物質電價提升問題將在本輪電改中予以落地。

我國當前處于能源結構轉型升級的關鍵時期，本輪電改擔負著建立公平評價體系、提升可持續清潔能源比重的使命。正是在這樣的背景下，通過提升生物質發電標桿價格，進一步鼓勵生物質發電行業發展，讓更多社會資本進入生物質發電領域，成為我國電力改革的重要手段之一。