當(dāng)?shù)貢r間3月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮簽署行政命令，宣布將于未來10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府溫室氣體排放在2008年基礎(chǔ)上削減40%。

當(dāng)前，全球二氧化碳排放形勢有三個主要特點(diǎn)。一是增長快速。二氧化碳的全球排放在1751年僅為300萬噸，經(jīng)過近200年的緩慢增長后，20世紀(jì)40年代開始迅速攀升，到2014年，全球二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)到323億噸。

二是排放集中。根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，從地理位置上劃分，2012年44.93%的二氧化碳排放來自亞洲和大洋洲，22.91%來自美洲，20.32%來自歐洲。從國家分布來看，2012年，排放量居前九位的國家共占全球排放的64.84%；二氧化碳排放比例大于1%的共有18個國家和地區(qū)，這其中包括發(fā)達(dá)國家、部分發(fā)展中國家及能源產(chǎn)地國。

三是空間轉(zhuǎn)移。從國家角度看，全球二氧化碳排放分布呈現(xiàn)一種由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。這主要是由于發(fā)展中國家以高能耗產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家將高能耗高污染型產(chǎn)業(yè)以FDI（對外直接投資）的形式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

從二氧化碳排放來源看，有生產(chǎn)和生活兩個部分，主要分為四個方面：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與能源效率，以及生活排放。數(shù)據(jù)顯示，全球各國二氧化碳排放量與實(shí)際GDP呈正相關(guān)關(guān)系，排放增速的高低則因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素而各不相同。一個經(jīng)濟(jì)體中如果第二產(chǎn)業(yè)所占比例較高，尤其是重工業(yè)或者石油產(chǎn)業(yè)等比例較高，其二氧化碳排放量就會相對較高；其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中清潔能源的占比越高，二氧化碳排放量也就越低。

另外，生活習(xí)慣上的巨大差異也對各國二氧化碳排放量的高低產(chǎn)生一定影響。如交通方式，歐洲國家普遍較小，地鐵系統(tǒng)發(fā)達(dá)，人均汽車擁有量較美國少，因而歐洲道路交通二氧化碳排放量占全部二氧化碳排放量的22%，美國占27%；歐洲人均交通二氧化碳排放量為2噸/人左右，而美國這一指標(biāo)超過4噸/人。因此，改善交通結(jié)構(gòu)、減少生活用電量等都可以減少生活二氧化碳排放量。這對以生活排放為主的美國尤為重要，對中國也有一定的借鑒意義。

根據(jù)從能源到二氧化碳的產(chǎn)生過程，減排有兩個切入點(diǎn)：一是從能源市場進(jìn)行干涉，改善能源結(jié)構(gòu)或者提高能源使用效率，主要方法包括使用稅收等手段改變不同能源物質(zhì)的價格、政府管制限額、推廣可以提高化石燃燒效率的新技術(shù)等；二是從電力市場入手進(jìn)行干涉，改變電力的需求供給關(guān)系來影響能源的使用，使用稅收等手段抬高電價，減少電的需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資本密度，利用新技術(shù)提高各種機(jī)械的用電效率等。

但是，這一過程會對這兩個市場的供給方或需求方產(chǎn)生一定影響，即出現(xiàn)減排成本。首先是影響能源大國的經(jīng)濟(jì)；其次會導(dǎo)致電價及其他材料生產(chǎn)成本提高，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；再次是汽車等產(chǎn)品的消費(fèi)會因能源價格上漲而下降。

大氣中二氧化碳含量（碳存量）也是一個非常重要的概念。二氧化碳存量治理有其必要性。以減排為主要手段的低碳經(jīng)濟(jì)不是一蹴而就的，碳捕獲和存儲被科學(xué)界認(rèn)為是減少二氧化碳?xì)怏w最具時效的手段。

地球最主要的二氧化碳吸納者是海洋。數(shù)據(jù)顯示，海洋在1800年到1994年間吸收了4760億噸二氧化碳，接近于排放總量的一半；僅2008年一年，海洋就吸收了23億噸碳，是人類社會全年釋放二氧化碳總量的1/4。海洋對二氧化碳的吸收受溫度、海水酸堿度及其他因素的影響巨大，因此，治理海洋環(huán)境、改善污水排放所引起的海洋污染，以及通過科學(xué)研究增強(qiáng)海洋吸碳能力均是減少碳存量的方法。

另一個碳吸納者為森林。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2005年，全球森林面積減少731.7萬公頃。因此，投入資金進(jìn)行植樹造林、森林維護(hù)，以及控制東南亞、南非的森林砍伐和林業(yè)發(fā)展，都是有效減少碳存量的方法。

此外，投資研發(fā)資金生產(chǎn)、開發(fā)人工吸收技術(shù)也可有效減少碳存量。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，適宜的生存條件（包括全球氣溫的穩(wěn)定）具有公共物品非競爭性、非排他性的特點(diǎn)，應(yīng)屬于全球公共物品。由此，減排、碳存量治理及適應(yīng)性措施都是“全球公共設(shè)施”，理應(yīng)由各國共同承擔(dān)。在二氧化碳減排問題上，應(yīng)將各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP增長）作為私人物品，將全球氣候改善作為公共物品，“全球公共設(shè)施”的最優(yōu)提供量需要由這兩個方面的成本收益比較決定，而不是簡單地照搬科學(xué)結(jié)論。只有這樣，各國才可能避免爭端達(dá)成共識。

當(dāng)前，由各國繳納不同比例的資金設(shè)立二氧化碳治理基金來進(jìn)行相應(yīng)公共物品的提供，是世界氣候談判已達(dá)成的基本共識?；I資應(yīng)遵循兩個基本原則：一是外部性內(nèi)部化，即由二氧化碳排放國承擔(dān)其帶來的外部性；二是歷史排放與先期排放同等原則，由于二氧化碳進(jìn)入大氣以后穩(wěn)定存在，現(xiàn)在氣溫上升等氣候變遷是二氧化碳排放的累積效應(yīng)，因此，不同時期的排放應(yīng)平等處理。

筆者認(rèn)為，以這兩個原則為基礎(chǔ)，有一種可行的籌資安排，即按照排放損益的關(guān)系制定各國繳納的基金，即制定排放收益和排放損失的綜合指標(biāo)來確定各國在減排基金中繳納的份額。其中，排放收益是指由歷史累積二氧化碳排放而獲得經(jīng)濟(jì)效益，可以用累積二氧化碳在世界累積排放中的比例衡量；排放受損是指由于歷史累積二氧化碳排放而導(dǎo)致環(huán)境問題，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展或造成經(jīng)濟(jì)損失。（作者：鄭新業(yè)，為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師）