3月8日傍晚，本刊記者從甘肅蘭州搭乘火車趕赴敦煌，在途經(jīng)張掖、嘉峪關(guān)、玉門和瓜州的1000多公里的路途上，強(qiáng)勁的高空風(fēng)流穿過動(dòng)輒綿延數(shù)十公里的巨型風(fēng)車陣，暗示著古老的絲綢之路正變身為中國現(xiàn)代商業(yè)文明的象征。其勢(shì)之雄偉，與記者第二天早上抵達(dá)的目的地——敦煌國投光伏10兆瓦發(fā)電站形成截然對(duì)比——在一望無際的戈壁，光伏電站失去了定位能力，以至于國投電力敦煌有限公司總經(jīng)理任濤名片上地址是：國道215線143公里北側(cè)。

這是中國新能源的一個(gè)隱喻，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)2600萬千瓦，僅位居美國之后，而光伏發(fā)電仍處襁褓之中。記者眼前所見——約有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小、呈三角形狀的藍(lán)色光伏電板矩陣——就是中國僅有的幾個(gè)發(fā)電站之一。在廣袤荒涼的戈壁襯托下，這個(gè)并網(wǎng)不久的1兆瓦的發(fā)電單元僅是一個(gè)不起眼的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而已。如果你在215國道上開車飛馳，一不留神就可能會(huì)錯(cuò)過它。但這并不妨礙它具有不可替代的歷史標(biāo)記——中國第一個(gè)光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。

1年前，敦煌被賦予了安徽小崗村在1978年農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制改革上的類似使命，國家能源局決定以此作為試驗(yàn)場(chǎng)，以試探中國光伏發(fā)電之門應(yīng)如何開啟。

此前，在光伏行業(yè)這一中國為數(shù)不多能與世界同步的產(chǎn)業(yè)里，中國盡管擁有世界級(jí)的企業(yè)，卻沒有哪怕1兆瓦的光伏發(fā)電。原因在于，相比起風(fēng)電堪與火電抗衡的低成本，光伏發(fā)電的成本是火電的2至3倍。這種看起來時(shí)髦的新能源過往都是歐洲富裕國家的寵兒。發(fā)展光伏發(fā)電，決策者必須找到新能源光環(huán)和財(cái)政口袋之間的平衡點(diǎn)。

其時(shí)的另一個(gè)背景是，2009年3月份，太陽能電池組件的價(jià)格正從金融危機(jī)前的4美元/瓦驟降至2.3美元/瓦左右。在國際光伏市場(chǎng)的溫度降到冰點(diǎn)時(shí)啟動(dòng)的敦煌項(xiàng)目招標(biāo)，為困境中的中國光伏制造商（其產(chǎn)品90%以上出口）帶來了希望。

可以想見，這引爆了一場(chǎng)爭奪戰(zhàn)。所有的中國光伏企業(yè)都充滿熱情地參與投標(biāo)，其中國投電力與英利新能源的聯(lián)合體報(bào)出的0.69元/度超低價(jià)引起了軒然大波。反對(duì)者攻擊說，0.69元會(huì)讓決策者混淆了光伏發(fā)電的真正成本，會(huì)促使政策制定者消減補(bǔ)貼，真正的行業(yè)成本應(yīng)該1.4元左右。這不是開啟一個(gè)市場(chǎng)，而是損害整個(gè)行業(yè)。

但國投電力有自己的邏輯。作為五大發(fā)電集團(tuán)之外的第二梯隊(duì)，他們的火電和水電裝機(jī)容量只有3000萬千瓦。更重要的是，國家旨在節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策暫停了新上火電項(xiàng)目的審批，除非有落后的小電廠淘汰已換取指標(biāo)。由于進(jìn)入市場(chǎng)晚，他們沒有籌碼來發(fā)展火電項(xiàng)目。“沒有辦法，我們要發(fā)展，只能瞄準(zhǔn)新能源，”國投電力總經(jīng)理王維東說，“我們要想拿下第一個(gè)，把頭炮大響，就得出最低價(jià)。

國家能源局最終選擇了中廣核的聯(lián)合體中標(biāo)。不過國投電力也獲得了發(fā)改委額外的一個(gè)10兆瓦光伏電站項(xiàng)目。兩個(gè)電站實(shí)際上共用同一套審批程序，比鄰而設(shè)，形同一個(gè)雙黃蛋。

2009年7月，國投和中廣核的試驗(yàn)在戈壁之中開始了。作為中國首個(gè)特許招標(biāo)權(quán)項(xiàng)目，它被賦予重任：基于這對(duì)中國來說是一個(gè)陌生領(lǐng)域，首先要成功建成并發(fā)電并網(wǎng)；第二，也是最重要的，找到光伏發(fā)電市場(chǎng)啟動(dòng)的鑰匙——發(fā)電成本的底線。

戈壁試驗(yàn)

國投敦煌項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人叫宋榮武，27歲，幾個(gè)同事年紀(jì)與他相仿，大都剛畢業(yè)便被“發(fā)配”到敦煌。在他們臨時(shí)租住的小樓四周，除了遠(yuǎn)處古老的鳴沙山，再難以看到任何一點(diǎn)凸起于地面的景物。

這片荒涼的戈壁是光伏發(fā)電的理想之地，年平均日照時(shí)間每天超過10個(gè)小時(shí)，晚上8點(diǎn)太陽才落到地平面以下。在短暫的夜晚這群年輕人的娛樂方式有兩種：上網(wǎng)或者數(shù)公路上駛過的汽車。創(chuàng)造歷史的自豪感，有時(shí)會(huì)讓他們忘記了生活的枯燥。

敦煌市政府對(duì)本地的稟賦心知肚明，他們有一個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃：到2015年，光伏、光熱發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦（現(xiàn)在是1兆瓦）。到2020年，他們還打算使這一數(shù)字再翻2至5倍。國投項(xiàng)目是這個(gè)雄偉計(jì)劃的起點(diǎn)。

40歲的任濤是國投項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，他此前在水電行業(yè)工作了20多年。一想到這個(gè)中國人極少接觸過的太陽能光伏電站，去年7月只身一人站在空蕩蕩的戈壁上的任濤感到了前所未有的壓力：這個(gè)示范項(xiàng)目能否在1.09元的高壓線下實(shí)現(xiàn)盈利，誰也不知道，但他必須給出答案。這逼迫任濤不得不想盡一切辦法在內(nèi)部壓縮成本。

一開始，他們顯得很外行。做火電和水電起家的任濤一度把傳統(tǒng)發(fā)電廠的“百年大計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)搬到光伏電站上來，而多晶硅電池組件的壽命不過才25年。在國外設(shè)計(jì)公司的建議下，他們砍掉了不必要的標(biāo)準(zhǔn)；他們“逼迫”電池組件供應(yīng)商英利將價(jià)格從9元/瓦進(jìn)一步降低到8.8元/瓦，節(jié)省成本200萬元；還重新設(shè)計(jì)了鋼結(jié)構(gòu)的支架，節(jié)省了1700多噸鋼材； “我們開了不下10次審查會(huì)，對(duì)成本進(jìn)行優(yōu)化、優(yōu)化、再優(yōu)化，最終節(jié)約了20%的總成本。”國投電力總經(jīng)理王維東告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在一系列擰毛巾后，他們估算的內(nèi)部回報(bào)率為8%。

去年8月，中廣核舉行了盛大的項(xiàng)目開工儀式，并沒有邀請(qǐng)國投的人參加。于是，任濤他們“只在戈壁上放了一串鞭炮”便低調(diào)開工，卻暗下決心要將更重要的并網(wǎng)發(fā)電儀式做在中廣核前面。王維東給任濤了一個(gè)死命令：必須在年底之前完成并網(wǎng)發(fā)電。

這幾乎是不可能完成的任務(wù)，到了11月，敦煌零下十幾度的嚴(yán)寒已經(jīng)無法讓澆筑的水泥凝結(jié)。任濤決定先集中力量來做1兆瓦，然后再建余下的9兆瓦。

在最緊張的1個(gè)月，任濤瘦了10斤。但王維東對(duì)于建設(shè)光伏電站有了底，對(duì)于他過去操練的有多個(gè)子系統(tǒng)的火電水電來說，光伏電站要簡單多了。而宋榮武們，這些沒有任何經(jīng)驗(yàn)的電力專業(yè)畢業(yè)生實(shí)際上只需白天在實(shí)踐中跟設(shè)備提供商學(xué)習(xí)，晚上上網(wǎng)查找光伏電站的相關(guān)資料，加上來敦煌前被派往武威5千瓦光伏電站的短暫培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，就已經(jīng)完全上手。

到了去年11月份，1兆瓦的光伏電池順利地安裝完畢。但這個(gè)帶著無數(shù)光環(huán)、國家發(fā)改委批準(zhǔn)的第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目也遇到了并網(wǎng)的尷尬。敦煌光伏電站申報(bào)電網(wǎng)接入系統(tǒng)的文件在國家電網(wǎng)放了40天也沒有批下來，直到12月27日早上（距離并網(wǎng)發(fā)電僅剩2天），能否上網(wǎng)都還是一個(gè)未知數(shù)，“那是我感到最痛苦和絕望的時(shí)候，感覺這半年的辛苦都白干了。”任濤回憶。最終，任濤只得采取并入當(dāng)?shù)?0千伏的臨時(shí)接入系統(tǒng)的辦法勉強(qiáng)上網(wǎng)，而國家電網(wǎng)需要為電站建設(shè)的3萬伏接入系統(tǒng)至今仍未動(dòng)工（需要投資數(shù)億元），而國投電力和中廣核均希望，能在今年6月左右全部并網(wǎng)發(fā)電。

在距敦煌2000多公里的徐州，保利協(xié)鑫的雞鳴山光伏發(fā)電廠也在同一時(shí)間并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中環(huán)光伏系統(tǒng)公司總裁顧華敏告訴本刊，去年底并網(wǎng)以來，徐州電站再?zèng)]有“從網(wǎng)上下來過”。有時(shí)徐州供電局甚至?xí)鲃?dòng)打電話到電站，詢問是否正常并網(wǎng)——電網(wǎng)幾乎難以感覺到20兆瓦光伏電力的存在。

事實(shí)上，與風(fēng)電的不規(guī)律性相比，光伏電站在一天中的發(fā)電曲線正好呈拋物線狀，與一天的用電量變化吻合，并不會(huì)像風(fēng)電一樣對(duì)電網(wǎng)造成巨大的沖擊。

但即便如此，這在以“安全穩(wěn)定”為首要政治任務(wù)的國家電網(wǎng)看來，光伏電站仍然是一個(gè)極大的“不安全因素”。（在在電網(wǎng)公司工作了20多年的顧華敏眼里，電網(wǎng)謹(jǐn)慎小心完全可以理解）。去年9月，國家電網(wǎng)成立了“國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心”，其主要任務(wù)即是研究大規(guī)模太陽能并網(wǎng)發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)難題。

在剛剛舉辦的2010 Solarcon展會(huì)上，國家電網(wǎng)展出了一個(gè)剛研發(fā)出來，裝在大貨車中的“并網(wǎng)光伏電站移動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)”。這個(gè)大家伙未來將行駛于全國各大光伏電站之間，檢測(cè)其是否符合國家電網(wǎng)復(fù)雜的并網(wǎng)要求。這輛目前僅能檢測(cè)5千伏光伏電站的設(shè)備造價(jià)上千萬元。

除了技術(shù)問題，與風(fēng)電正在經(jīng)歷的并網(wǎng)難題一樣，中國最適合興建光伏電站的大西北也是國家電網(wǎng)最薄弱之地，而且當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟛蛔恪＿@使得新能源電力必須向外輸送，對(duì)國家電網(wǎng)來說，這意味著他們要投入巨量的資金。

無論是技術(shù)還是態(tài)度，目前來看國家電網(wǎng)顯然還沒做好準(zhǔn)備。這讓所有對(duì)光伏發(fā)電虎視眈眈的企業(yè)大為擔(dān)心，一兩個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目尚且如此，若真全國鋪開發(fā)展光伏發(fā)電，這仍是一個(gè)不確定因素。[page]

電價(jià)、電價(jià)

從開工那天起，能源局的官員隔三岔五就會(huì)造訪國投電力，來聽取王維東有關(guān)電站成本的匯報(bào)。王的中國光伏電價(jià)探路者的任務(wù)已經(jīng)完成，1.09元他有微利，但要過得好一點(diǎn)，他希望電價(jià)在1.20元左右。

然而，光伏企業(yè)寄望的統(tǒng)一電價(jià)，在去年幾度呼之欲出，卻終究未能出臺(tái)。在去年年底，數(shù)位光伏企業(yè)的高管都對(duì)本刊表示其親見這一政策的草案——比1.09元略高的1.15元。一種較為可靠的說法是，這一價(jià)格在去年底已經(jīng)由發(fā)改委幾個(gè)司全部會(huì)簽完畢，但最后在遞交到更高層后杳無音信。

決策層的謹(jǐn)慎不無道理。上網(wǎng)電價(jià)就如同一把高懸于中國光伏產(chǎn)業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。補(bǔ)貼過少，發(fā)電企業(yè)無法生存。此前風(fēng)電的發(fā)展就是采用了全國統(tǒng)一招標(biāo)，出價(jià)最低者得，結(jié)果使得風(fēng)電價(jià)格進(jìn)入了一個(gè)低價(jià)的惡性競(jìng)爭循環(huán)；補(bǔ)貼太過激進(jìn)，則又可能發(fā)生因噎廢食的悲劇。在這方面，西班牙政府的教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)。

2004年，西班牙政府借鑒德國的政府補(bǔ)貼模式，開始實(shí)施“RealDecreto”（皇家太陽能計(jì)劃），將光伏發(fā)電系統(tǒng)的固定上網(wǎng)電價(jià)為0.44∈/kWh（為平均電價(jià)的5.75倍）。在一系列激進(jìn)的政策刺激下，西班牙國內(nèi)光伏電池的安裝量從2007年的不到500兆瓦猛增到2008年的2.5吉瓦，超過德國成為全球最大的光伏市場(chǎng)。 但金融危機(jī)的打擊讓西班牙政府在財(cái)政上捉襟見肘。2009年初，西班牙政府便踩了急剎車，強(qiáng)制收縮國內(nèi)光伏市場(chǎng)，將國家補(bǔ)貼的上線縮小到500兆瓦，市場(chǎng)頓時(shí)縮小了近80%。

電價(jià)難產(chǎn)還有一個(gè)意想不到的原因：在太陽能電站的建設(shè)成本中，電池組件通常占到成本的50%以上。一度呼之欲出的1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)是建立在去年的全球光伏市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上的，而今年初隨著國際市場(chǎng)組件價(jià)格的上漲，上網(wǎng)電價(jià)又需重新計(jì)算。出于謹(jǐn)慎，政策制定者總是上下求證、多方調(diào)查，這可以理解，但在與市場(chǎng)的賽跑中總是慢了一步。

來自上游電池組件的價(jià)格波動(dòng)，還導(dǎo)致了中廣核戲劇性地落后于國投。到3月底為止，中廣核項(xiàng)目卻還僅僅完成了4兆瓦的土建和光伏基座，預(yù)期的太陽能電池板也并沒有被安裝，連項(xiàng)目的運(yùn)營主體——中廣核、百世德、比利時(shí)Enfinity三家合資的公司至今也沒有成立。

中廣核一位高管士告訴本刊，緩慢的進(jìn)程在于太陽能電池組件供應(yīng)出了問題。去年3月，國內(nèi)電池組件生產(chǎn)商紛紛拿出低價(jià)與電力企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，這樣做的好處，一是能夠以低價(jià)奪標(biāo)，擴(kuò)大影響力；二是可以消化受金融危機(jī)影響庫存積壓的電池組件。而如今一年過去，國際光伏市場(chǎng)已經(jīng)迅速回暖，百世德已不愿以當(dāng)時(shí)的價(jià)格供貨。中廣核曾多次派員前去談判，但結(jié)果并不如意。

國投也面臨著同樣的壓力。英利在敦煌項(xiàng)目中向國投電力提供的組件價(jià)格為9元/瓦，后進(jìn)一步降到8.8元/瓦，而在幾個(gè)月后的國投石嘴山和格爾木等項(xiàng)目中，英利已將組件價(jià)格漲至12元/瓦以上。王維東甚至放緩了電站的電池組件招標(biāo)工作，他打算等到5月份，看看德國市場(chǎng)會(huì)不會(huì)因削減補(bǔ)貼而使電池組件價(jià)格有所回落。這一價(jià)格變化的背景是，金融危機(jī)后，光伏從偏安歐洲逐漸蔓延成一個(gè)全球化市場(chǎng)。

對(duì)于那些期盼決策層出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一電價(jià)，繼而開啟全國性招標(biāo)大戲的光伏企業(yè)而言，他們注定在2009年年底陷入巨大的彷徨中。他們中的大多數(shù)，會(huì)錯(cuò)失這一行業(yè)發(fā)軔的難得良機(jī)。

雞鳴山突圍

在距離敦煌2000多公里的徐州，有人抓住了機(jī)會(huì)。

當(dāng)國投電力和中廣核在加緊施工以應(yīng)對(duì)馬上到來的冬季時(shí)，在徐州一個(gè)叫雞鳴山的廢棄采石場(chǎng)，另一群更加“瘋狂”的人也正在通宵達(dá)旦的施工——盡管其并未撥得頭籌，但所建光伏電站的規(guī)模卻是全國最大。

在從北京到湖州的高速公路上，來往的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到這座“藍(lán)色的山頭”——整座雞鳴山的陽面以及山坡下的平地都覆蓋著藍(lán)色的電池板。2009年12月30日，保利協(xié)鑫的徐州20兆瓦光伏電站與國投電力的敦煌光伏電站同時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，前者是全國規(guī)模最大的項(xiàng)目，后者是全國首個(gè)示范項(xiàng)目。

在這座占地600余畝的中國最大光伏電站，工人們正在用抹布擦拭一塊塊齊人高的太陽能電池板，以防止灰塵堆積影響發(fā)電效率。他們都來自周邊的農(nóng)村。

在顧華敏看來，投資徐州電站的風(fēng)險(xiǎn)在于難以與實(shí)際數(shù)據(jù)不符的光照資源，以這三個(gè)月的運(yùn)營數(shù)據(jù)看，徐州的光照時(shí)間足足比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少了20%。徐州的下雨天時(shí)常讓電站一整天的發(fā)電量為零。這讓顧不得不在業(yè)內(nèi)開會(huì)時(shí)呼吁國家重新進(jìn)行全國光照資源的普查。畢竟，這是進(jìn)行光伏電站投資的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

從純粹的日照條件上看，徐州與敦煌差距甚大，并不是光伏電站的理想之選。但在中國遍地以新能源作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的省份中，江蘇是最有抱負(fù)的一個(gè)。尚德、天合光能這樣世界級(jí)的光伏企業(yè)都誕生在這里。保利協(xié)鑫本身也是國內(nèi)最具實(shí)力的民營發(fā)電企業(yè)。作為中國最發(fā)達(dá)的省份之一，這里長期處于電饑餓狀態(tài)，那些急于完成訂單的出口型企業(yè)愿意并有能力承受更高的電價(jià)。

2009年7月，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，首次宣布對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)政策，確定分年度補(bǔ)貼額度：2009年的江蘇上網(wǎng)電價(jià)為2.15元/度，此后逐年遞減20%。對(duì)于顧華敏來說，只有在12月30日之前并網(wǎng)發(fā)電，才能拿到2.15元電價(jià)。他們必須與時(shí)間賽跑。這個(gè)總投資4.2億元，號(hào)稱中國最大的光伏電站創(chuàng)造了光伏電站建設(shè)速度的奇跡——前后僅用了短短80天時(shí)間，比常規(guī)建設(shè)周期縮短了2個(gè)多月。

不過，比國家招標(biāo)還要高1倍的價(jià)格甚至讓企業(yè)對(duì)其可持續(xù)性產(chǎn)生了懷疑，保利協(xié)鑫是唯一一家跟進(jìn)的企業(yè)。后來顧華敏得知，早在當(dāng)年7月份政策宣布時(shí)，江蘇省用于光伏補(bǔ)貼的財(cái)政資金已經(jīng)到位，并做出了三年內(nèi)400兆瓦的發(fā)展目標(biāo)。

“憑我與政府打交道的經(jīng)驗(yàn)，肯定不會(huì)僅僅是1年，因?yàn)檎贸隽斯膭?lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠意，不會(huì)是忽悠企業(yè)。”顧華敏說。他的底氣還在于保利協(xié)鑫十多年的電廠建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。 “實(shí)際上我們后來發(fā)現(xiàn)，建光伏電站比火電水電簡單多了，過去中國人沒怎么做過，有將其神秘化的色彩。”顧華敏說。

因?yàn)楣て诰o張，保利協(xié)鑫的電站不可避免的看起來有些粗糙：土地并未完全平整、支架之間的距離和角度也略有不齊、部分單軸逐日器因設(shè)備故障未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但這個(gè)被民營企業(yè)創(chuàng)造的光伏電站建設(shè)奇跡仍有巨大價(jià)值——這正是中國光伏市場(chǎng)的真實(shí)一幕：地方政府，或許是突破全國統(tǒng)一電價(jià)難產(chǎn)格局的生力軍。“一看光照資源，二看跟地方政府的關(guān)系”，王維東如此描述選址的原則；同樣，保利協(xié)鑫選址徐州的重要原因，也在于協(xié)鑫集團(tuán)與徐州市政府長期以來的密切關(guān)系。

但獲取地方政府的信任也并不容易。在風(fēng)電上，地方政府吃了太多被企業(yè)“忽悠”的苦頭，他們?cè)?jīng)遇到了太多只想圈地而不想干事的企業(yè)。除了企業(yè)的行業(yè)地位和知名度之外，在這個(gè)剛剛發(fā)軔的行業(yè)里，誰成為第一批吃螃蟹者，成為取得政府信賴的關(guān)鍵。保利協(xié)鑫正是民營企業(yè)中的吃螃蟹者。

這也是國投電力0.69元報(bào)價(jià)的初衷。在王維東篤信，上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)就如同政府打響了國內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)令槍，而當(dāng)其他躍躍欲試的企業(yè)還在準(zhǔn)備觀望時(shí)，國投電力則必須在槍響之前沖出來，才能在中國光伏市場(chǎng)中搶占自己的領(lǐng)地，“市場(chǎng)就是這樣。”王維東說。

枕戈待旦

在敦煌項(xiàng)目之外，也有很多企業(yè)響應(yīng)雞鳴山模式。去年6月20日，浙江正泰太陽能的石嘴山10兆瓦光伏電站開工，規(guī)劃規(guī)模100兆瓦；今年1月9日，山東潤峰集團(tuán)投資的1兆瓦太陽能光伏電站在山東并網(wǎng)發(fā)電。但這些投資更多的是為了消化自身的電池組件產(chǎn)能。與國有企業(yè)的大手筆相差甚遠(yuǎn)。

事實(shí)上，國投電力正借敦煌項(xiàng)目的影響和地方政府的熱情，晉升國內(nèi)光伏發(fā)電的最大玩家。

2009年5月，在敦煌特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果尚未公布時(shí)，王維東即啟動(dòng)了青海格爾木200兆瓦和寧夏石嘴山10兆瓦光伏電站的前期工作。王維東向《環(huán)球企業(yè)家》透露，除了這三個(gè)地點(diǎn)，現(xiàn)在國投電力在云南、海南的光伏電站也正在醞釀中，敦煌二期10-50兆瓦工程也已經(jīng)開始，2010年國投電力至少將有40兆瓦并網(wǎng)發(fā)電。“我們的設(shè)想是，每一個(gè)電廠投產(chǎn)發(fā)電之時(shí)，就是二期擴(kuò)建啟動(dòng)之日。”王說。

國投之外，一只中國光伏市場(chǎng)的“國家隊(duì)”也初步形成。中廣核一位內(nèi)部人士告訴《環(huán)球企業(yè)家》，盡管敦煌項(xiàng)目遇到一些波折，但中廣核2010年將在全國布局五六個(gè)光伏電站，敦煌項(xiàng)目的二期工程也將啟動(dòng)；大唐集團(tuán)讓甘肅分公司和大唐新能源公司同時(shí)涉足太陽能；而長期從事清潔能源的央企中節(jié)能也開始著力加強(qiáng)太陽能板塊的業(yè)務(wù)；國電、華電等央企也陸續(xù)與地方政府簽署了建設(shè)光伏電站的框架協(xié)議，伺機(jī)發(fā)力??

讓央企蓄勢(shì)待發(fā)的，是一個(gè)極有可能出現(xiàn)的政策明朗局面。1月份，國家發(fā)改委下文讓西部六省市上報(bào)光伏示范項(xiàng)目。最新的消息顯示，發(fā)改委已基本確定給予每省市50兆瓦的額度，由省發(fā)改委自行核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目，而不需再如火電水電一樣收歸中央核準(zhǔn)。這意味著，一來國家財(cái)政補(bǔ)貼得以“可控”（預(yù)計(jì)國家每年將安排40億元補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)），二來又給予地方政府較大的自主性，如果規(guī)模和電價(jià)超過限額，政府可以自己拿錢補(bǔ)貼。如此，面向全國招標(biāo)的敦煌項(xiàng)目將成為歷史，而代之以地方政府主導(dǎo)的方式。

顧華敏對(duì)今年的國內(nèi)市場(chǎng)非常樂觀，他估計(jì)2010年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)會(huì)有1.5GW，其中80%是地面電站。但作為迄今為止最大的光伏發(fā)電開發(fā)商，保利協(xié)鑫還沒有考慮新的國內(nèi)光伏電站計(jì)劃，而是將重心放在海外。在顧華敏看來，確定性政策未出臺(tái)之前，市場(chǎng)中的一切玩家都是在“賭博”，央企賭得起，民企則不行。

中廣核一位內(nèi)部人的觀點(diǎn)與顧不謀而合。該人士分析，國企不得不在政策出臺(tái)之前圈地，因?yàn)橐坏┥暇W(wǎng)政策出臺(tái)，民營企業(yè)的快速行動(dòng)力將使得央企機(jī)會(huì)大大減少。

在中國現(xiàn)行的光伏市場(chǎng)環(huán)境下，民營企業(yè)更現(xiàn)實(shí)的選擇還在參與“金太陽工程”、“太陽能屋頂計(jì)劃”等規(guī)模更小的光伏發(fā)電項(xiàng)目。去年7月，財(cái)政部明確將為500兆瓦太陽能示范項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，9月又將這一額度又追加到642兆瓦——這在總量上并不比地面光伏電站小。

經(jīng)過敦煌一役，國投電力似乎已在中國光伏市場(chǎng)領(lǐng)先一步。但王維東卻對(duì)國投電力的定位有著更為清醒的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椋人麄兏蟮奈宕蟀l(fā)電集團(tuán)還在按兵不動(dòng)。無論是資金、規(guī)模還是人才上，國投仍難以與其競(jìng)爭。國投僅是在“這一群尚未驚醒的雄獅”發(fā)力之前，趕緊搶占自己的市場(chǎng)罷了。“以后別人比我們大也不要緊，不一定要爭老大，但國投未來兩三年的發(fā)展還是樂觀的。”王維東告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

3月8日，國投敦煌光伏電站。宋榮武接待了一位酒泉市副市長的視察。這位看起來頗為年輕官員問宋最多的問題，是光伏電站的各項(xiàng)指標(biāo)與風(fēng)電有什么不同？而當(dāng)宋看副市長剛剛伸出的手掌停留在半空，不知該往何處放時(shí)，對(duì)此已經(jīng)驗(yàn)豐富的宋趕緊對(duì)市長說：“可以摸的，它不會(huì)電人的。”

今年6月，敦煌項(xiàng)目將全部竣工，屆時(shí)也迎來了敦煌旅游的旺季，“今年夏天的接待任務(wù)會(huì)很重。”宋榮武說。