近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件(中發(fā)[2015]第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，拉開(kāi)中國(guó)電力體制改第二波的序幕。中國(guó)電改歷史，漫長(zhǎng)而艱難。電改第一波是2012年中央發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號(hào)文)，提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方針。十三年過(guò)去，這個(gè)改革方針只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界一致認(rèn)為不徹底。廠網(wǎng)雖分開(kāi)，但在發(fā)電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。

電改的第二波勢(shì)必進(jìn)入攻堅(jiān)階段。縱觀9號(hào)文，電改的改革方針是，“管住中間、放開(kāi)兩頭”。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。一句話概括：縮小電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，打開(kāi)中國(guó)分布式新能源的發(fā)展空間。

中國(guó)落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用

目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)對(duì)于分布式新能源的壓制在于并網(wǎng)接入和發(fā)電輸出。

無(wú)論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)。這兩種收益途徑的前提就是并網(wǎng)接入。即使新能源電站建成并網(wǎng)后，發(fā)電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國(guó)內(nèi)大型光伏/風(fēng)力電站，棄光、棄風(fēng)，時(shí)有發(fā)生。并網(wǎng)和輸出的受限極大地遏制了民間資本對(duì)光伏等新能源電站投資的積極性。

并網(wǎng)難和輸出難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問(wèn)題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高。而利益問(wèn)題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買方(針對(duì)發(fā)電廠)和賣方(針對(duì)用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式新能源侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將新能源發(fā)電接入配電網(wǎng)。

分布式新能源在國(guó)內(nèi)所遭遇的所有問(wèn)題的原罪是中國(guó)落后的電力體質(zhì)不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。雖然在國(guó)家出面協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)出臺(tái)了接納分布式能源并網(wǎng)的政策，態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。但是不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國(guó)家光從行政上施壓不可能解決問(wèn)題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒(méi)有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒(méi)有接納新能源的主觀能動(dòng)性。只有打破舊體系才能解放新能源。

開(kāi)放電網(wǎng)公平接入打開(kāi)國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)

9號(hào)文明確，“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放”。也就是說(shuō)，今后電網(wǎng)的收益主要來(lái)自于輸配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而不是售電價(jià)差。新能源并網(wǎng)和輸出，電網(wǎng)也能收到過(guò)網(wǎng)費(fèi)。新能源的發(fā)電不再?zèng)_擊電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)。從根本上解決了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其原來(lái)售電壟斷利益的排斥。電網(wǎng)就好比是一條高速公路，原來(lái)它不僅壟斷了公路，還壟斷了這條高速公路上的所有車輛的運(yùn)營(yíng)，造成公路兩端的發(fā)電廠和用電客戶沒(méi)有任何選擇的余地。電改就是讓電網(wǎng)以后只收高速公路的過(guò)路費(fèi)，不再參與公路上車輛的運(yùn)營(yíng)。你煤電水電的大卡車可以跑，我光伏風(fēng)電的小客車也可以運(yùn)。“逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保”。有效解決了“新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，9號(hào)文如果早發(fā)兩年，國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)的命運(yùn)不會(huì)如此悲催。

分布式新能源的發(fā)展將反過(guò)來(lái)促進(jìn)電改的深入

每次新能源系統(tǒng)的出現(xiàn)都會(huì)極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活，催生出新的經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)關(guān)系，而分布式新能源也不例外。可再生能源發(fā)展所帶來(lái)的能源民主化，將形成水平分布和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散式的合作性能源開(kāi)發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變電力產(chǎn)業(yè)格局，使其向扁平化方向發(fā)展。

9號(hào)文明確指出，“建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件”。“允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易”，“全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源“。這些規(guī)定，為分布式光伏電站的業(yè)主進(jìn)入電力零售市場(chǎng)，提供了政策上的可能性。屋頂?shù)姆植际焦夥娬救绻銐虼螅l(fā)電業(yè)主消納不完的情況下，業(yè)主可以考慮將多余電力賣給他的鄰居或者周邊工廠。

和傳統(tǒng)能源不同的是，分布式新能源將實(shí)現(xiàn)“人人開(kāi)發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人”的目標(biāo)成為可能，打開(kāi)了能源民主化的大門。當(dāng)每個(gè)人都可以生產(chǎn)能源，都可以銷售能源，都可以進(jìn)入能源市場(chǎng)的時(shí)候，原有的高密度資本的能源開(kāi)發(fā)門檻和高度集中的能源控制體系將不復(fù)存在。各種電力來(lái)源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被平等的對(duì)待和接入，每個(gè)人在家生產(chǎn)的電力可以向大家分享銷售。原本壟斷的電網(wǎng)將被迫不斷開(kāi)放、透明，成為交易平臺(tái)。這就反過(guò)來(lái)推動(dòng)電改的深入進(jìn)行。形成一個(gè)良性循環(huán)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最近三年以來(lái)，以光伏、風(fēng)電為代表的分布式新能源在國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的左沖右突，電改的9號(hào)文件估計(jì)還要推遲。

結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)計(jì)，如果9號(hào)文件能夠落實(shí)到位，伴隨電改的深入，電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。通過(guò)政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制生產(chǎn)一定份額的新能源電力，讓電力用戶優(yōu)先使用可再生新能源電力。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)于分布式新能源的公平開(kāi)放、公平接入，給可再生新能源營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)內(nèi)分布式新能源必將有序入新的時(shí)代。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。