與末端處理環(huán)節(jié)相比，生活垃圾收運環(huán)節(jié)落后了10年

◆各地政府在收運環(huán)節(jié)的投入占整個垃圾處理開支的60%~70%。如上海處理1噸垃圾，從收集到運輸?shù)侥┒颂幚恚艨傂?00元，末端處理只需100元，300元都是運輸成本

◆生活垃圾回收工作掌握在分散的個體垃圾回收人員手中。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。經(jīng)過分散戶二次分揀，剩下的垃圾，資源利用率會很低

以轉(zhuǎn)運站為代表的垃圾收運環(huán)節(jié)，因其連接垃圾處理上下游而成為城市垃圾處理的中樞。然而，如此重要和擁有巨大市場的環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠遠滯后，中國實踐剛剛走過了艱難的5年。這5年，城市生活垃圾收運領域都經(jīng)歷了什么，有何改變，未來又將去往何處?

上海市政府在上世紀90年代末就對黃浦區(qū)和靜安區(qū)兩個大型垃圾轉(zhuǎn)運站立項，但直到2009年，黃浦區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站才正式建成。由此到2014年，中國的城市垃圾收運開始了正規(guī)化、現(xiàn)代化的歷程。

“20年的時間，我國第一次將垃圾轉(zhuǎn)運站做成全封閉模式。這兩個站的建設完全是根據(jù)我國國情自主創(chuàng)新的，沒有借鑒國外經(jīng)驗，對全國垃圾收運領域來講具有里程碑意義。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院副總工程師譚和平在接受采訪時說。

以轉(zhuǎn)運站為代表的垃圾收運環(huán)節(jié)，因其連接上下游，成為城市垃圾處理的中樞。目前，各地政府在收運環(huán)節(jié)的投入占整個垃圾處理開支的60%~70%。

譚和平舉例說，在上海處理1噸垃圾，從收集到運輸?shù)侥┒颂幚恚缈傂?00元，末端處理只需100元，“300元都是運輸成本”。對于如此重要和擁有巨大市場的環(huán)節(jié)，中國剛剛走過了艱難的5年。

1分類收運還沒有找到好模式

8座城市試點垃圾分類。10多年來，分類標準經(jīng)歷多次變更;投放方式也有諸多探索;綠色賬戶推行緩慢

2014年5月1日，上海實施《生活垃圾分類減量辦法》，并計劃在2017年普遍實現(xiàn)垃圾分類。這已是上海第三輪大規(guī)模垃圾分類改革。

早在2000年，原建設部曾選擇北京、上海、南京、杭州等8座城市作為垃圾分類試點城市。10多年來，僅垃圾分類的標準就經(jīng)歷了多次變更。

上海從上世紀末開始嘗試單獨回收舊電池。2000年上海市首次明確分類標準，實行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式，2007年又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。

2010年上海世博會后，開始有了干濕分類。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。

為鼓勵居民做好垃圾分類，上海市近年在部分社區(qū)試點“綠色賬戶”激勵機制。跳過拾荒者、保潔員和環(huán)衛(wèi)工人，由垃圾回收企業(yè)直接與居民對接，“自助投放，自主積分”。

積分采取實物兌換、服務和權益兌換、信用和榮譽兌換、抽獎等多種激勵形式，垃圾分類的質(zhì)量有了較大提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月，上海垃圾分類體系已經(jīng)覆蓋到260萬戶居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當于減少了一座大型生活垃圾焚燒廠。

“習慣的改變需要時間，‘綠色賬戶’推行了兩三年，居民參與度還很低，靠激勵機制推動垃圾減量也很有限。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益分析。

垃圾投放的形式也有各種探索。有的是放置投進去就不能取出的密封回收桶，“這種桶在沿街投放比較多，有利于后續(xù)統(tǒng)一管理，但小區(qū)用得比較少。”譚和平介紹，“社區(qū)里居民直接把垃圾裝好放在門口，環(huán)衛(wèi)工人上門收集，好處是不放置垃圾桶、少了一個污染點，缺點是人工成本太高。”

廣州曾在2014年7月下發(fā)文件，效仿臺灣模式，推行“定時定點+誤時”的垃圾分類投放模式：將小區(qū)的垃圾桶搬走，居民每天早晚在規(guī)定時間把垃圾拎到樓下等垃圾車來收。

“這種模式要求居民的配合度非常高，臺灣地區(qū)和日本的居民誤了點或者等待垃圾車時，為了防止垃圾腐爛散發(fā)臭味，甚至會將垃圾冷凍到自己家的冰箱里。估計我們大多數(shù)家庭是不會這么做的。”張益說，所以一般根據(jù)不同小區(qū)居民的年齡層和作息特點，設置2~3個時間點，配備專門管理員配合居民扔垃圾，“但是這對管理又提出了高要求。”

這種模式在杭州的高檔小區(qū)已經(jīng)展開試點，但對社會管理能力提出了較高要求，還沒有形成具備全國推廣價值的模式。

現(xiàn)在，特大城市和大中城市多采取源頭垃圾直接運輸模式、流動車收集收運模式、集裝箱+垃圾收集車收運模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。“但都是在地方試點過程中，沒有形成能推向全國的可復制模式。”張益說。