“國家已經連續三年下調煤電上網電價，今年是力度最大的一次。”4月8日，國務院常務會議決定下調全國燃煤發電上網電價和全國工商業用電價格。針對此次調整，華電集團政策法規部主任陳宗法對本報記者作上述表示。

三年來煤電上網電價共下降0.044元/千瓦時

這是自2012年12月25日國務院辦公廳下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，決定實施并不斷完善煤電價格聯動機制以來，第一次真正意義上的煤電價格聯動。三年間，全國范圍內的煤電上網電價經歷了數次下調。

2013年9月30日，國家發展改革委發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》，降低有關省（區、市）燃煤發電企業脫硫標桿上網電價，全國下調平均水平是0.0151元/千瓦時。在上述電價基礎上，對脫硝達標并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高0.01元；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點地區低于20毫克/立方米），并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高0.02元。

第二次調整發生在2014年8月20日，國家發展改革委印發《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》，決定自當年9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，全國燃煤發電企業標桿上網電價平均降低0.0093元/千瓦時，未執行標桿電價的統調燃煤發電企業上網電價同步下調，降價空間主要用于疏導脫硝、除塵環保電價矛盾。

第二輪調整的幅度雖然次于第一輪，但電價調整的目的得以承襲，主要都是為了補貼環保電價。此時的一個重要背景是全國已累計解決7.1億千瓦燃煤發電機組脫硝、除塵電價補償問題，占全部燃煤發電裝機容量95%以上。環保電價補貼的盤子越來越大。

第二輪煤電上網電價調整增加了一個新的亮點，那就是結合電價調整，進一步推進工商業用電同價工作，江西、廣東兩省商業企業每年可分別減輕電費負擔13.7億元和20億元。

很顯然，第二輪煤電上網電價調整的同時，在部分地區推進工商業用電同價工作，為接下來的煤電價格全面聯動進行了鋪墊。

據本報記者測算，今年燃煤發電企業將減少利潤700億元。

煤電企業受影響程度仍待觀察

2015年1月7日，環渤海5500大卡動力煤價格指數報收于520元/噸，去年一年，電煤價格下降水平約為90元/噸，下降幅度為14.8%，遠遠超過煤電聯動規定的5%的波動幅度。

陳宗法對本報記者表示，本輪調整將進一步厘清煤電比價關系，同時通過繼續優化電價結構，“一降低（煤電電價）、兩提高（氣電電價、環保電價）”有助于促進節能減排和清潔能源發展。

引人注意的是，國務院明確表示，本輪調整的主要目的是降低企業成本、穩定　  市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構、減輕企業負擔，支持實體經濟發展。具體方式則是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約0.018元。

由此可見，工商業用電同價在第二輪煤電上網電價調整時進行小范圍試點后，今年在全國推開。陳宗法認為，下調全國工商業用電平均價格，有助于減少現行電價運行機制中的交叉補貼，提振下游經濟。

同時，煤電上網電價下調必然會壓縮企業經營所得，具體會壓縮多少很難算清。

專家表示，影響今年發電企業利潤的因素還有很多，比如要考慮今年電煤價格走勢、煤電利用小時變化以及環保改造投入多少等因素，所以很難判斷此次電價調整后，煤電企業利潤到底會減少多少。

有發電企業人士對記者表示，本輪電價調整的目的之一是解決脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，但解決的具體程度還未明確，煤電企業的環保電價補貼能夠增加多少還是未知數。