“自從山西開始進行煤改，我們就知道，離兼并重組的日子不遠了。”3月底的一天，在河南省汝州市蟒川鄉經營一家私人煤礦的劉老板，對本刊記者無奈表示。汝州位于鄭州西南，去鄭州約100多公里，沿途依次經過河南比較有名的礦區——新密市和登封，兩地煤礦也將面臨和劉老板相同的命運。

一個多月前，河南省政府發布《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》(下稱《實施意見》)，正式揭開河南煤改序幕。根據《實施意見》，到2010年年底，河南全省要力爭建成三個年產5000萬噸的特大型煤炭企業；骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上。

2009年，河南省完成原煤產量2.3億噸，其中河南最大煤礦企業河南煤化工集團煤炭產量5698萬噸，是惟一年產量超過5000萬噸的。緊隨其后的是，中國平煤神馬集團產量4500萬噸，義馬煤業(集團)有限公司產量2186萬噸，鄭州煤炭工業(集團)有限責任公司1669萬噸，河南神火集團有限公司以570萬噸位居五大之末。

上述河南五大煤礦集團占河南省煤炭產量比重為63.53%。這意味著至少將有3500萬噸煤礦資源需要重組進入五大煤礦。河南646座小煤礦的礦主已沒有多少選擇余地。“我們現在就是等著看哪些企業有兼并重組我們的資格。”劉老板說。

《實施意見》出臺后，河南省各市相繼開始摸底調查，并召開煤炭企業兼并重組動員會，制定各市兼并重組實施方案，但實際重組行動目前尚未展開。

“目前，小煤礦主大多還處于觀望狀態，等著煤改細則出臺。”一位為煤改企業擔任法律顧問的律師接受本刊記者采訪時表示，小礦主們最關心的、也是目前政策最難把握的難點，是退出后利益如何補償的問題。

劃片重組

前述河南省工信廳官員告訴本刊記者，目前鄭州市、平頂山市、安陽市、濟源市、許昌市等部分省轄市已經完成對旗下礦區的摸底調查，“摸底調查全部結束后，就會制定具體的兼并重組方案。”這位官員稱，兼并重組方案將明確有多少家有資格成為兼并重組主體，以及被兼并重組的企業數量及規模。

根據鄭州市兼并重組方案，省屬三大煤炭集團——鄭煤集團、河南煤化集團和河南省煤層氣開發利用有限公司(下稱河南省煤層氣公司)和國投煤炭有限公司河南分公司是鄭州市大力支持和推薦的重組主體。此外，鄭州市還有12家煤炭企業可作為兼并重組主體。

安陽市年生產規模在15萬噸至30萬噸(含30萬噸)的煤礦共16座，其中，國有煤礦1座，鄉鎮煤礦15座。根據該市兼并重組方案，這些煤礦將全部由河南煤化集團兼并重組。

平頂山的兼并重組方案則指出，要引導轄區地方煤礦與中平能化集團、省煤層氣公司這兩家省煤炭骨干企業積極對接洽談。

平頂山企業兼并重組辦公室一位負責人告訴本刊記者，從去年年底開始，平頂山的部分縣市就開始與中平能化集團洽談，目前中平能化集團已與平頂山的郟縣形成基本一致的框架協議，即中平能化集團對郟縣符合條件的13座煤礦進行兼并重組。

《實施意見》對河南六大主體企業劃分了勢力范圍，中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林認為，由于鄭州市和平頂山市小煤礦較多，“劃片到鄭州和平頂山的鄭煤集團、中平能化集團企業工作比較麻煩”。小煤礦多，加大了兼并重組方的資金壓力，隨后的安全和技改投入，也是一筆不小的數目。

中平能化集團一位內部人士告訴本刊記者，目前集團傾向于股權吸收合并，即小礦出資產，中平能化出資金成立新公司，“這樣資金壓力能小點。”

但河南省新鄉輝縣一位煤礦主程老板在接受采訪時表示，“如果是國有企業來兼并我們，那我們的選擇是退出。”他表示不會考慮參股，因為大煤企控股意味著“花一分錢都要上報”，小礦主基本喪失了話語權。

補償待定

“現在我們也開始找‘下家’(即有兼并重組資格的企業)。”劉老板說，“已經聯系了幾家，但都沒有進行過實質談判，還想看看當地其他老板的選擇，尤其是配套細則。看看除了國有企業，是否還有其他的選擇。”

河南煤化工一位負責人也表示，現在集團已經擬定了收購條件，正在確定收購對象。“但目前政府的具體退出機制和小煤礦的補償金額還未出臺，必須待情況明晰后再開始兼并。”

根據《實施意見》，對已全額繳納采礦權價款的被兼并重組煤礦，原則上應將其剩余資源儲量的采礦權價款折價，入股兼并重組后的煤炭企業；對退出煤炭開采的企業，由相關部門對其剩余資源儲量進行核查，并按原價款的1.5倍-2倍由政府退還；如其剩余資源被整合給其他煤炭企業，由兼并重組煤炭企業支付。

這個對價小礦主們并不買賬。“原來采礦權的價款約為每噸1元-1.5元，按照《實施意見》，政府退還價款在每噸2元-3元左右。但現在經過數年發展，煤炭資源價款實際已達每噸6元。臨汝有一個和我們規模相當的礦，之前賣了1.4億元。《實施意見》里的標準和這個價碼相差很遠。”劉老板說。

之前投入的固定設備如何補償也是小礦主們關心的問題。根據《實施意見》，對被兼并重組的煤礦，其現有的生產設備、工程投入以及地面建筑物等財產，經有資質的機構評估后，兼并重組主體企業將給予一定的補償。

前述為煤改企業擔任法律顧問的律師認為，小煤礦主最關心利益能否得到公平的對待，定價、交易方式、歸屬是否獲得公平合理的安排。“如果達不到，重組很難順利推進。”

中國煤炭運銷協會的李朝林直言，這次重組肯定不可能按市場定價，兼并企業和政府也拿不出這些錢；但不按市場定價，等于是對煤老板“巧取豪奪”，所以定價矛盾比較突出。

上述平頂山兼并重組負責官員透露，雖然中平能化集團與郟縣達成兼并重組意見，但是具體措施并未落實，目前補償方案基本思路是會優先支持兼并重組的主體企業；對于一些規模小、資源狀況不好的企業，將會對重組主體通過以獎代補的形式支持重組；而對于被兼并企業，對于其投資的固定資產進行一定補償。

“如果補償不滿意，最后許多企業可能會簽訂一些交易合同外的隱形協議，即通過其他方式補償。”河南省煤炭行業的一位資深人士表示。

重組之外

對于補償措施的不滿，已經使得一些小礦主走上了上訪之路。一位曾在國家發改委任職的業內資深人士認為，中國煤礦行業的兼并重組是大勢所趨，政府主導的重組在處理方式上可能有各種各樣的問題，但這可能是重組得以推進的惟一辦法，因為中國的煤礦企業過于分散，加上歷史包袱沉重，重組靠市場化的方式很難推進。他舉例說，中國最大的煤炭集團神華集團，曾經考慮過整合山西的煤炭資源，結果發現補償條件太過復雜，代價過于高昂，還不如新建劃算。

1997年以前，河南省有各類煤礦6000余處，其中小煤礦有5800余處，無證非法開采者達3000余處，最小的煤礦年產量僅3000噸。2004年，河南省政府出臺文件，要求重組企業開采規模煤礦單井生產能力不得小于15萬噸/年，新建煤礦開采規模不得小于30萬噸/年。當年，整合地方國有煤炭企業14家、小煤礦259家。河南小煤礦數量降至如今的646座。這次重組之后，河南煤礦數量將下降到多少家尚不得而知。

面對強力推進重組的地方政府，小煤礦主現在手上幾乎沒有什么籌碼，但很多企業仍寄望于在各級政府的利益博弈中尋找生存空間。

在河南許多城市，煤炭企業的納稅占了很大份額。根據《實施意見》，被兼并重組企業仍按原渠道納稅，但即便如此，地方稅收仍會減少。

“雖然仍在當地納稅，但納稅比例肯定會改變。”劉老板解釋說，現在他的煤礦全部稅費都交給當地政府，如果被省屬企業兼并，肯定有一大部分就需要交給省里。“因此，當地政府并不希望那么快推進重組。”

對于最后的交易價格，劉老板也并不十分擔心。“許多小煤礦，村政府或者鄉政府都有干股，如果談判價格太低，政府也不會同意的。”他說。