當(dāng)“高大上”的太陽能發(fā)電站遇上“土里土氣”的農(nóng)業(yè)，會發(fā)生什么樣的變化?當(dāng)新電改鼓勵企業(yè)、家庭“因地制宜”建設(shè)光伏等分布式電源時，先行者已取得哪些經(jīng)驗?當(dāng)“光伏+農(nóng)業(yè)”的概念從模糊走向明晰后，其規(guī)模化發(fā)展還面臨著哪些問題?3月17~20日，《國家能源報道》記者對江蘇光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行了走訪調(diào)查。

土地資源集約化地少緊缺反成發(fā)展利好

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，到2014年底，江蘇光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量257萬千瓦，居中東部第一。能有這樣的成績，光伏農(nóng)業(yè)功不可沒。

記者從江蘇各地市供電公司獲得的信息顯示，截至今年3月底，江蘇已并網(wǎng)或正在建設(shè)的光伏農(nóng)業(yè)項目，總裝機容量達174萬余千瓦，且主要分布在蘇北的鹽城、宿遷、連云港等城市(見右圖)。

蘇北地區(qū)裝機容量之所以遠超蘇中、蘇南，主要是因為這里有著豐富的灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹木生長的山坡荒地，非常適合發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，而且上馬的項目多是地面電站，裝機一般都較大。

記者比較發(fā)現(xiàn)，若單以裝機容量論，江蘇是全國光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的省份，且遙遙領(lǐng)先。個中緣由何在?相對而言，江蘇的光伏電站投資環(huán)境頗為優(yōu)越，包括政策支持力度大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、并網(wǎng)無障礙等，為光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展打牢了根基。不過，也并非沒有短板。

“在西部建電站最愁并網(wǎng)，在東部建電站最愁用地。”南京中電電氣集團有限公司新能源公司副總經(jīng)理葛小華對記者說，江蘇經(jīng)濟發(fā)達、面積卻小，人地矛盾突出，建設(shè)光伏電站面臨的最大問題就是土地不足。

而光伏農(nóng)業(yè)這一新模式的出現(xiàn)，恰好為江蘇解決光伏電站用地問題找到了突破口。為什么這么說呢?“光伏+農(nóng)業(yè)”，實質(zhì)就是在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，搭順風(fēng)車在土地上部空間利用太陽能發(fā)電;至于下部空間，種菜也好，養(yǎng)魚也罷，一點都不耽誤。

“光伏農(nóng)業(yè)具有節(jié)約土地、集約化用地的顯著優(yōu)勢，而這一優(yōu)勢在江蘇體現(xiàn)得更加明顯。”江蘇省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長祁壽祥告訴記者，“換句話說，土地資源的緊缺，反而成了江蘇發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的一個利好條件。”另外，有政府部門的重點支持，也是江蘇光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一大動因。

“地方政府對光伏農(nóng)業(yè)項目一般都持歡迎態(tài)度，在用地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、貸款、農(nóng)業(yè)補貼等方面支持的力度，比普通光伏項目要大。”連云港二龍山光伏發(fā)電項目負責(zé)人郭金龍對記者表示。

2014年出臺的《江蘇省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法》中也有規(guī)定，對利用沿海灘涂、荒山、荒灘和水面建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜。

創(chuàng)新載體漁光互補太火出現(xiàn)“爭魚塘”

就記者掌握的情況來看，全國出現(xiàn)的幾種光伏農(nóng)業(yè)形式，包括“光伏+大棚”、“光伏+灘涂”、“光伏+魚塘”、“光伏+荒山”、“光伏+荒地”等，江蘇都有，但各自的數(shù)量多寡差別很大。其中，以“光伏+灘涂”、“光伏+魚塘”居多，另外三者較為少見。

“別看江蘇地盤不大，可水域面積真不小，魚塘、灘涂、湖泊、河道等資源十分豐富，在它們上方建電站，搞漁光互補成為很多企業(yè)的第一選擇。”常熟市中利騰暉光伏科技有限公司工程師顧陽稱。

走進中利騰暉位于常熟沙家浜的0.98萬千瓦魚塘水面光伏電站，仿佛置身科幻世界，4萬余塊太陽能電池板整整齊齊排列在300多畝魚塘上空。百十個黃色驅(qū)鳥器不停轉(zhuǎn)動，以防鳥兒排泄物污染電池板，影響發(fā)電效率。

“按每年每畝算，這個項目能產(chǎn)生發(fā)電收益4萬多塊錢，魚塘能產(chǎn)生養(yǎng)殖收益1萬多塊錢。二者加起來，年畝均效益達到了5萬多塊錢，相當(dāng)可觀。”顧陽說，“而且項目用地是租的，養(yǎng)殖戶也因此受益。”光伏與魚塘的結(jié)合還收到了意外之喜。據(jù)顧陽介紹，前年夏天江蘇出現(xiàn)連續(xù)高溫，魚塘里養(yǎng)的鰣魚、甲魚等喜陰水產(chǎn)，躲在大片太陽能電池板下面，基本沒因高溫受損。

江蘇內(nèi)陸魚塘雖多，但優(yōu)質(zhì)區(qū)塊畢竟是少數(shù)，以至于出現(xiàn)了光伏巨頭“爭奪”魚塘的現(xiàn)象。

“這是個好事情，”豐縣暉澤光伏能源有限公司負責(zé)人洪大衛(wèi)認(rèn)為，“將來行情也許會更加火爆。畢竟無論是發(fā)展光伏，還是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，國家都是力挺的，更別提二者的結(jié)合體。”(見右圖)與魚塘一樣搶手的是灘涂。江蘇擁有900多公里的海岸線，截至2013年底，沿海灘涂達1031萬畝，占全國的1/4。這部分土地是漁光互補項目的優(yōu)良載體。

中節(jié)能環(huán)保集團投資建設(shè)的鹽城市東臺漁光互補項目，形成了上有風(fēng)力發(fā)電、中有光伏發(fā)電、下有水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)景觀。項目運行3年已發(fā)電創(chuàng)效4.5億元，2014年共收獲15萬斤梭子魚、7.5萬斤小白蝦。

“我們所有的水產(chǎn)品都銷往各大超市，銷售不成問題。今年公司計劃將水產(chǎn)品養(yǎng)殖做大做強，作為電站收益的良好補充。”中節(jié)能太陽能發(fā)電有限公司東臺電站站長朱安祥告訴記者。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，如果說光伏農(nóng)業(yè)撐起了江蘇光伏發(fā)電半邊天的話，那么漁光互補又稱得上是光伏農(nóng)業(yè)的主心骨。尤其是在鹽城、宿遷、揚州等幾個裝機大市，上馬的基本都是漁光互補項目，說它最火恰如其分。

用地性質(zhì)存障礙缺乏標(biāo)準(zhǔn)影響可持續(xù)

江蘇光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢使其備受企業(yè)和地方政府青睞，發(fā)展勢頭迅猛，但也面臨諸多問題待解。

用地方面，光伏農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)怎么判斷，究竟是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，目前尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，《土地利用現(xiàn)狀分類》中并無規(guī)范。由于對政策的理解不同，個別項目遲遲難以通過有關(guān)部門的審批。

“比如說，在魚塘上建電站雖然不會改變魚塘的根本性質(zhì)，但江蘇的成片魚塘基本都屬于農(nóng)用地，按規(guī)定不能在上面建設(shè)像電站這樣固定周期較長的建筑物。這一矛盾使部分項目在拿地的時候，不容易讓地方國土部門‘點頭’。”顧陽介紹。

對此，祁壽祥建議，國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，應(yīng)聯(lián)合牽頭對光伏農(nóng)業(yè)項目實施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對其用地進行備案并視為農(nóng)用地范疇，從而進一步為解決光伏電站用地問題暢通經(jīng)絡(luò)。

審批方面，光伏農(nóng)業(yè)因涉及面廣，審批程序較傳統(tǒng)電站更為復(fù)雜。

“我們的漁光互補項目在行政審批中和普通光伏項目確有不同之處，辦理手續(xù)流程較多，其中所需提供資料備份特別多，涉及到土地綜合利用、環(huán)評、灘涂養(yǎng)殖等手續(xù)。”朱安祥告訴記者。

南京傅家邊科技園集團有限公司總經(jīng)理助理卞維亮也對記者表示，他們利用自己的大棚建設(shè)的棚頂光伏項目，盡管裝機只有63.18千瓦，審批卻也花了半年時間。“希望審批的時間能再縮短點兒。”他提出意見。

政策方面，能否可持續(xù)是企業(yè)最關(guān)心的問題。

“我們的項目僅前期投資就高達4.5億元，現(xiàn)在雖說種植了藥材，但收益還很少。想要收回成本，絕對離不開政府的補貼。所以我們最怕政府補貼政策有變化。”洪大衛(wèi)告訴記者。

光伏農(nóng)業(yè)的補貼可以有兩塊，一塊是光伏發(fā)電補貼，一塊是種植養(yǎng)殖補貼。

但江蘇乃至國內(nèi)對光伏農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，目前只明確了發(fā)電補貼，而沒有明確種植養(yǎng)殖補貼，具體執(zhí)行時只是參照了設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在地區(qū)差異、理解差異。

因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)投資光伏農(nóng)業(yè)是否會出現(xiàn)一哄而上、“過熱”的現(xiàn)象也漸漸讓人擔(dān)心。業(yè)內(nèi)已擔(dān)憂有的企業(yè)會以光伏農(nóng)業(yè)之名套取補貼、占用農(nóng)業(yè)用地。

“應(yīng)該說，有這種現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士稱。盡管問題不少，但他仍看好光伏農(nóng)業(yè)的未來，因為江蘇對光伏農(nóng)業(yè)市場的開發(fā)還是非常審慎的，江蘇省能源局對這一市場的監(jiān)管也日趨嚴(yán)格。“我們公司今年準(zhǔn)備再搞一個項目，就怕?lián)尣坏?lsquo;路條’!”