我國正進入經濟發展的新常態（以下簡稱“新常態”），經濟結構發生著深刻變化，逐步從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在“新常態”下，我國經濟增速雖然放緩，但經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元，實際增量依然可觀。“新常態”將貫穿我國“十三五”乃至更長期的經濟發展，是我國經濟邁向更高水平的必經階段。能源發展必須主動適應“新常態”。在能源“十三五”規劃研究中，筆者思考了以下幾個問題。

一、能源“十三五”規劃與能源發展戰略行動計劃的關系

研究能源發展“十三五”規劃，首先必須要弄清楚其與《能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）》（以下簡稱“戰略行動計劃”）的關系。2014年6月7日國辦發[2014]31號文件指出：能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。“戰略行動計劃”明確了截止到2020年我國能源發展的總體方略和行動綱領。無論從計劃期看，還是從明確了總體戰略、主要任務和保障措施的內容來看，“戰略行動計劃”都是能源發展“十三五”規劃的綱要。因此，我們在研究能源發展“十三五”規劃時，應該緊緊圍繞“戰略行動計劃”，進一步分析新情況、新問題，研究、提出我們改進、優化的意見和建議，細化、落實“戰略行動計劃”的戰略目標，如到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14～15，能源儲備應急體系基本建成；非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

二、“新常態”對能源電力發展的新要求

（一）“新常態”的特點

1、經濟增速明顯下降。在“新常態”下，潛在經濟增長率將出現明顯下降。有關機構研究表明，“十三五”期間我國經濟增長將大體維持在6.5%～7%。

2、增長動力發生變化，結構調整成為時代主題。在高速增長時期，驅動增長的主要是投資和（凈）出口，拉動經濟增長的產業主要是冶金、建材、化工、能源等產業。而在“新常態”下，經濟增長的動力主要來自國內消費，拉動經濟增長的產業則主要是汽車、精密機械、新能源、金融、信息等產業。

3、競爭優勢來源發生變化，研發和創新成為競爭力主要來源。在高速增長時期，企業競爭力的來源，主要是廉價勞動力的供應以及大規模投資帶來的規模經濟。在“新常態”下，企業的競爭力則主要來自高附加值的研發和創新活動。跨國投資、全球化經營，統籌利用兩個市場、兩種資源將成為企業發展的必然選擇。

4、風險因素多，制度轉型壓力大。當前，我國正處在由中等收入向高收入國家邁進的關鍵時期。從國際經驗看，這一時期也是矛盾多發、風險累積的時期。就我國而言，經濟增速換擋期、深化改革陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，使經濟運行面臨錯綜復雜的局面。

（二）“新常態”下對能源電力發展的新要求

“新常態”下需要貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版。“新常態”需要能源電力發展有新思路和新方式，但也不否定、不放棄那些有利于能源電力科學發展的好經驗。

1、能源革命推進電力工業改革

（1）能源革命包括能源消費、供給、技術和體制革命。

能源消費革命體現在控制能源消費總量，調整產業結構，高度重視城鎮化節能，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源效率和效益，以盡可能少的能源消費、盡可能小的成本支撐經濟社會發展。

能源供給革命將更加重視提高自主控制能源對外依存度的能力，立足國內，加強能源供應能力建設。形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

能源技術革命將立足國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，推動技術創新，同其他領域高新技術緊密結合。

能源體制革命重在還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

（2）電力是能源的重要組成部分，能源革命將推進電力工業改革，并在電力消費、供給、技術和體制方面提出革新要求。

能源革命對電力工業發展提出了更高的要求。隨著電力系統規模的不斷擴大，結構性問題逐漸成為制約全國和各省（區）電力工業發展的主導因素。電力工業發展的重點將由擴大規模向優化結構、擴大規模并重轉變。

“新常態”為電力市場化帶來調整的機遇期。“新常態”下，全社會對電力的商品屬性更加認同和重視，有助于構建有效競爭的市場結構和市場體系，建立、完善上網電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價的機制。電力企業降低成本、提高競爭力、改善服務質量的內在動力進一步加強。

2、生態文明建設對電力發展提出新要求

（1）我國在保證經濟社會發展對能源合理需求的同時，要促進生態文明建設，需要不斷提高電氣化水平。電氣化水平是衡量一個國家經濟社會發展水平的重要指標，提高電氣化水平有利于降低能源強度和治理、保護生態環境。其出路就是要加快調整以煤炭為主的能源結構，促進能源綠色發展。

（2）煤炭的大量終端消費是引起我國環境問題的主要因素之一，將煤炭轉換成電力再投入終端使用是減輕煤炭對生態環境破壞的有效途徑。

（3）推動發展核電和以水電為主的可再生能源發電對生態文明建設有著積極的促進作用，尤其體現在對于節能減排和優化能源結構的作用。

3、“新常態”下的電力需求

（1）隨著全國經濟發展進入“新常態”，目前全國電力供需形勢總體平衡；部分地區電力裝機富余甚至過剩，同時局部地區存在地區性、時段性供電緊張情況。從能源電力發展來看,我們還面臨著東北地區多年嚴重窩電問題、西南水電基地棄水問題和“三北”地區 大規模風電、光伏發電上網消納等問題。結合 “十三五”規劃研究,要提出解決上述問題的辦法，以提高電力設備使用效率，提高電力投資效益。

（2）2014年全國能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%。其中：煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，比上年下降2.9%； 原油消費量增長5.9%，天然氣消費量增長8.6%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%；全社會用電量5.52萬億kW.h，同比增長3.8%，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。應以此作為規劃的出發點，研究“十三五”能源電力的需求，確定能源電力的發展速度和發展規模。

（3）“十三五”期間，工業化、城鎮化以及生態文明建設的推進，電能替代力度的加大，電氣化水平穩步提高，決定了電力需求增長的剛性特點，電力增長空間仍較大。科學發展電力工業，滿足合理電力需求仍是“十三五”電力規劃的重點內容。同時，伴隨著我國經濟增長進入新常態，推動能源消費總量的控制，以及大氣污染防治力度不斷加大，產業結構調整、技術提升改造步伐持續加快，促進地區經濟布局更加合理，電力系統加大需求側管理力度等等，使得電力需求增速必然有所回落。正向拉動因素和負向抑制因素的綜合作用會導致我國電力需求增長的不確定性較大。總之，由于我國目前的能源電力供應水平還較低，與經濟發達國家還有較大差距，因此能源電力發展的任務還較繁重。在“十三五”能源電力規劃中預測需求時，應該留有一定的余地。

（4）“新常態”下需要研究東部地區的電力需求飽和問題。通過分析經濟發達國家（地區）的電力需求發展情況，我們判定電力需求進入飽和階段的指標是全社會用電量的增長率低于2%，此外，還有一些其它輔助指標，如人口增長指標、人均電量指標、人均GDP指標等。預計到2020年左右，長三角、珠三角、京津冀地區很可能是我國最先進入電力需求飽和的地區，電力需求飽和問題對于這些地區甚至全國電力工業發展都有一定影響的。建議深入研究東部地區負荷中心電力需求飽和水平，包括電力需求飽和特性、規模、范圍和出現的時間。