美國今年能否在參議院通過新的減排方案，很大程度上決定了整個氣候問題談判的命運。

2010年全球氣候談判4月9日在波恩開局。這表明，在三個月的短暫休整后，全球氣候談判的列車繼續前行。

眾所周知，盡管2009年底舉行的哥本哈根氣候峰會取得了重要成果，但哥本哈根未能成為全球氣候變化談判列車的終點站。人們期待，當這列列車經過一年的超期運行，年底抵達墨西哥坎昆時，國際社會能夠完成2012年后應對氣候變化的安排，以使全人類攜手挽救共同的家園。

全球氣候談判可以利用的時間已經不多，因為《京都議定書》第一承諾期即將在2012年年底到期。如果要使今年底在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化大會取得成功，各方就要在大會召開前基本明確發達國家2012年后的強制減排指標，同時還需就資金、技術、適應和減緩氣候變化等問題達成共識。波恩談判無疑是坎昆大會前的一次重要努力。在這次為期三天的談判中，各方將確定2010年談判的進程，明確是否將在今年內增加談判環節，并確定各次談判中需要完成的任務。

波恩談判及以后的其他談判面臨艱巨任務，因為無論在減排指標，還是在資金和技術援助方面，哥本哈根大會都留下了不少難題。僅就減排指標而言，談判距終點還有很長距離。首先，正如《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書伊福·德布爾所言，“很顯然當前放在桌面上的承諾，還不足以將地球變暖控制在兩攝氏度以內的目標”；其次，當前發達國家提出的減排承諾仍不具有法律約束力。最后，這些減排承諾還附加了許多條件，許多國家的減排誠意受到質疑。

據美國智庫“美國進步中心”的計算，即使《哥本哈根協議》中各國的減排指標得以執行，地球將比工業化之前升溫3攝氏度。這離2攝氏度的控制目標仍有差距，許多地球物種將因此消失，數億人將因此承受災難。在資金和技術援助問題上，各方同樣也未跑到沖刺的最后一圈。此外，仍有80多個國家還沒有表態支持《哥本哈根協議》。

波恩談判意義重大，但它最終能否引領坎昆大會走向成功還是未知數。分析人士認為，氣候問題談判能否取得突破，除了取決于代表們在談判桌上的角力結果外，更取決于各個國家內部能否達成政治共識。比如美國今年能否在參議院通過新的減排方案，很大程度上決定了整個氣候問題談判的命運。