《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》將“積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度”列入五項基本原則的重要內容，明確要“通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節能減排”。

繼3月24日首發清潔能源配套文件后，新電改第二個配套文件瞄準了電力需求側。4月9日，國家發展改革委、財政部聯合發布《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

“這是推進電力需求側管理體制改革的重要一步。在前期北京市、蘇州市、唐山市、佛山市電力需求側管理城市綜合試點（以下簡稱試點城市）和上海市需求響應試點工作基礎上，這一次擴大試點進一步突出了特色，以更加市場化的方式保障電力供需平衡。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所所長單葆國在接受記者采訪時表示。

創新試點資金使用方式，建立長效機制

《通知》明確，試點城市及所在省份將以更加市場化的方式保障電力供需平衡。具體來說，可以制定、完善尖峰電價  或季節電價，具體方案由當地價格主管部門會同電力運行主管部門等共同研究確定；在2015年夏季、冬季用電高峰以及供應緊張時實施需求響應，相應減少的負荷計入臨時性減少高峰電力負荷。

今年1月，工信部公布了首批全國工業領域電力需求側管理示范企業的名單，并優先支持已實施電力需求側管理且通過評估認證的工業用戶開展電力直接交易工作，在有序用電中優先滿足其用電需求。

倡議政府統籌規劃新能源、消納市場和電網發展

在談到社會關注的新能源 “并網難”話題時，張正陵指出，所謂“并網難”，其實質是消納難。他介紹，風電、光伏等新能源所固有的隨機性、波動性和間歇性特點，導致其大規模并網對電網產生沖擊。隨著我國在新能源可測、可控、可調技術領域取得系統性突破，這一問題已基本解決。

“國家電網在大規模接受新能源方面，具備比國外電網做得更好的技術能力。所以，風電等新能源接入電網并不難，問題其實出在接入之后的消納環節。”張正陵說。

《白皮書》顯示，2015~2020年，電源側、負荷側、電網側對全國新增風電裝機消納的貢獻度分別為15%、52%和33%。

“三北”地區仍然是我國未來風電開發的重點地區，2020年本地消納占60%，跨省跨區消納占40%。　　 

張正陵建議，電源、負荷、電網“三管齊下”，多措并舉，全面提升電力系統消納能力，推動新能源又好又快發展。具體包括：電源側要提高電源靈活性，增加抽水蓄能、燃氣發電等靈活調節電源，充分發揮火電機組調節能力；負荷側要實施需求側管理，在充分利用已有消納市場的同時，推進以電代煤和以電代油，積極拓展本地消納市場；電網側要擴大新能源消納范圍，加快跨省跨區輸電通道建設，打通制約新能源在更大范圍內消納的輸送瓶頸。

國網公司在《白皮書》中倡議：政府加強統籌規劃，統籌新能源與消納市場、新能源與其他電源、新能源與電網發展；完善煤電深度調峰補償、需求側管理和電價等相關政策。新能源制造企業加強技術創新，提高產品質量和性能，降低設備制造成本；新能源開發運營企業落實國家規劃，提高電站建設質量和運行管理水平；行業協會搭建溝通平臺，引導行業理性健康發展。

全民踐行綠色發展、熱心參與新能源事業；實施電能替代，探索“以電代煤”、“以電代油”新途徑。