我國正進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)(以下簡稱“新常態(tài)”)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟增速雖然放緩，但經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，實際增量依然可觀。“新常態(tài)”將貫穿我國“十三五”乃至更長期的經(jīng)濟發(fā)展，是我國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段。能源發(fā)展必須主動適應“新常態(tài)”。在能源“十三五”規(guī)劃研究中，筆者思考了以下幾個問題。

一、能源“十三五”規(guī)劃與能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的關(guān)系

研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，首先必須要弄清楚其與《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》(以下簡稱“戰(zhàn)略行動計劃”)的關(guān)系。2014年6月7日國辦發(fā)[2014]31號文件指出：能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。“戰(zhàn)略行動計劃”明確了截止到2020年我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)。無論從計劃期看，還是從明確了總體戰(zhàn)略、主要任務和保障措施的內(nèi)容來看，“戰(zhàn)略行動計劃”都是能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的綱要。因此，我們在研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，應該緊緊圍繞“戰(zhàn)略行動計劃”，進一步分析新情況、新問題，研究、提出我們改進、優(yōu)化的意見和建議，細化、落實“戰(zhàn)略行動計劃”的戰(zhàn)略目標，如到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14～15，能源儲備應急體系基本建成;非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

二、“新常態(tài)”對能源電力發(fā)展的新要求

(一)“新常態(tài)”的特點

1、經(jīng)濟增速明顯下降。在“新常態(tài)”下，潛在經(jīng)濟增長率將出現(xiàn)明顯下降。有關(guān)機構(gòu)研究表明，“十三五”期間我國經(jīng)濟增長將大體維持在6.5%～7%。

2、增長動力發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為時代主題。在高速增長時期，驅(qū)動增長的主要是投資和(凈)出口，拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)主要是冶金、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)。而在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟增長的動力主要來自國內(nèi)消費，拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)則主要是汽車、精密機械、新能源、金融、信息等產(chǎn)業(yè)。

3、競爭優(yōu)勢來源發(fā)生變化，研發(fā)和創(chuàng)新成為競爭力主要來源。在高速增長時期，企業(yè)競爭力的來源，主要是廉價勞動力的供應以及大規(guī)模投資帶來的規(guī)模經(jīng)濟。在“新常態(tài)”下，企業(yè)的競爭力則主要來自高附加值的研發(fā)和創(chuàng)新活動。跨國投資、全球化經(jīng)營，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源將成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

4、風險因素多，制度轉(zhuǎn)型壓力大。當前，我國正處在由中等收入向高收入國家邁進的關(guān)鍵時期。從國際經(jīng)驗看，這一時期也是矛盾多發(fā)、風險累積的時期。就我國而言，經(jīng)濟增速換擋期、深化改革陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，使經(jīng)濟運行面臨錯綜復雜的局面。

(二)“新常態(tài)”下對能源電力發(fā)展的新要求

“新常態(tài)”下需要貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版。“新常態(tài)”需要能源電力發(fā)展有新思路和新方式，但也不否定、不放棄那些有利于能源電力科學發(fā)展的好經(jīng)驗。

1、能源革命推進電力工業(yè)改革

(1)能源革命包括能源消費、供給、技術(shù)和體制革命。

能源消費革命體現(xiàn)在控制能源消費總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源效率和效益，以盡可能少的能源消費、盡可能小的成本支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

能源供給革命將更加重視提高自主控制能源對外依存度的能力，立足國內(nèi)，加強能源供應能力建設(shè)。形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。

能源技術(shù)革命將立足國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新，同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合。

能源體制革命重在還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

(2)電力是能源的重要組成部分，能源革命將推進電力工業(yè)改革，并在電力消費、供給、技術(shù)和體制方面提出革新要求。

能源革命對電力工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，結(jié)構(gòu)性問題逐漸成為制約全國和各省(區(qū))電力工業(yè)發(fā)展的主導因素。電力工業(yè)發(fā)展的重點將由擴大規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模并重轉(zhuǎn)變。

“新常態(tài)”為電力市場化帶來調(diào)整的機遇期。“新常態(tài)”下，全社會對電力的商品屬性更加認同和重視，有助于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立、完善上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價的機制。電力企業(yè)降低成本、提高競爭力、改善服務質(zhì)量的內(nèi)在動力進一步加強。

2、生態(tài)文明建設(shè)對電力發(fā)展提出新要求

(1)我國在保證經(jīng)濟社會發(fā)展對能源合理需求的同時，要促進生態(tài)文明建設(shè)，需要不斷提高電氣化水平。電氣化水平是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，提高電氣化水平有利于降低能源強度和治理、保護生態(tài)環(huán)境。其出路就是要加快調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進能源綠色發(fā)展。

(2)煤炭的大量終端消費是引起我國環(huán)境問題的主要因素之一，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力再投入終端使用是減輕煤炭對生態(tài)環(huán)境破壞的有效途徑。

(3)推動發(fā)展核電和以水電為主的可再生能源發(fā)電對生態(tài)文明建設(shè)有著積極的促進作用，尤其體現(xiàn)在對于節(jié)能減排和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用。

3、“新常態(tài)”下的電力需求

(1)隨著全國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，目前全國電力供需形勢總體平衡;部分地區(qū)電力裝機富余甚至過剩，同時局部地區(qū)存在地區(qū)性、時段性供電緊張情況。從能源電力發(fā)展來看,我們還面臨著東北地區(qū)多年嚴重窩電問題、西南水電基地棄水問題和“三北”地區(qū) 大規(guī)模風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)消納等問題。結(jié)合 “十三五”規(guī)劃研究,要提出解決上述問題的辦法，以提高電力設(shè)備使用效率，提高電力投資效益。

(2)2014年全國能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%。其中：煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，比上年下降2.9%; 原油消費量增長5.9%，天然氣消費量增長8.6%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%;全社會用電量5.52萬億kW.h，同比增長3.8%，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。應以此作為規(guī)劃的出發(fā)點，研究“十三五”能源電力的需求，確定能源電力的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

(3)“十三五”期間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)文明建設(shè)的推進，電能替代力度的加大，電氣化水平穩(wěn)步提高，決定了電力需求增長的剛性特點，電力增長空間仍較大。科學發(fā)展電力工業(yè)，滿足合理電力需求仍是“十三五”電力規(guī)劃的重點內(nèi)容。同時，伴隨著我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，推動能源消費總量的控制，以及大氣污染防治力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升改造步伐持續(xù)加快，促進地區(qū)經(jīng)濟布局更加合理，電力系統(tǒng)加大需求側(cè)管理力度等等，使得電力需求增速必然有所回落。正向拉動因素和負向抑制因素的綜合作用會導致我國電力需求增長的不確定性較大。總之，由于我國目前的能源電力供應水平還較低，與經(jīng)濟發(fā)達國家還有較大差距，因此能源電力發(fā)展的任務還較繁重。在“十三五”能源電力規(guī)劃中預測需求時，應該留有一定的余地。

(4)“新常態(tài)”下需要研究東部地區(qū)的電力需求飽和問題。通過分析經(jīng)濟發(fā)達國家(地區(qū))的電力需求發(fā)展情況，我們判定電力需求進入飽和階段的指標是全社會用電量的增長率低于2%，此外，還有一些其它輔助指標，如人口增長指標、人均電量指標、人均GDP指標等。預計到2020年左右，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)很可能是我國最先進入電力需求飽和的地區(qū)，電力需求飽和問題對于這些地區(qū)甚至全國電力工業(yè)發(fā)展都有一定影響的。建議深入研究東部地區(qū)負荷中心電力需求飽和水平，包括電力需求飽和特性、規(guī)模、范圍和出現(xiàn)的時間。