銷售電價扭曲是電力市場化和能源節約的重要制約

中國電價監管體制改革的大方向是“放開兩頭、監管中間”，電力價格體制已經實施了競價上網，根據2014年《深圳市輸配電價改革試點方案》，此輪電價改革的重點是“探索建立健全科學合理的輸配電價形成機制”，目前居民銷售電價尚未成為此輪電力價格體制改革的內容。市場化銷售電價是“十三五”深化中國電力能源體制改革必須著力解決的重點問題之一。

由于居民銷售電價涉及廣大居民的基本生活需求，電價調整具有較大的社會敏感性，政府每次調整居民銷售電價都會引起很大的社會反響和強烈的輿論反對意見。因此，為了保民生、維穩定，政府監管部門都不愿意推進居民銷售電價改革，放松價格監管，建立與市場化相適應的銷售電價機制，相反多年來一直保持對居民銷售電價的嚴格監管，居民銷售電價的變動長期滯后于與煤炭燃料價格和上網電價的變化，居民銷售電價既不能合理反映供電成本變化，也不能合理引導不同用戶合理用電，促進經濟效率提高和節能減排。

中國傳統的居民銷售電價是計劃體制下福利供電體制的重要體現，國家將銷售電價賦予了實現社會公共義務的功能。為了保證廣大居民用上低價電，同時又不會增加政府的財政負擔，國家通過政府管制下價格與成本背離的銷售電價水平扭曲和工商業交叉補貼居民的銷售電價結構扭曲，這一銷售電價的“雙扭曲”來實現保障居民可支付的電力需求，這是一種典型的銷售電價隱性交叉補貼政策。這一補貼制度是建立在不同群體收入差距小、電力行業政企不分和行業計劃管理的基礎上。目前中國居民收入結構變化和電力市場化改革(尤其是大用戶直購電)已使傳統的電價補貼制度無法維持，其已經成為加劇社會不公平和阻礙電力價格市場化的重要因素。市場化銷售電價的形成，不僅需要取消政府價格管制，而且還需要取消政府對居民銷售電價的各種隱性補貼，建立與市場化相適應的居民用電補貼制度。