由全國工商聯新能源商會舉辦的第九屆中國新能源(34.00,-1.41,-3.98%)國際高峰論壇于2015年4月15日-16日在北京·國家會議中心舉辦。論壇主題為：新能源，為新常態帶路。中國工程院院士楊裕生出席并演講。

中國工程院院士楊裕生。(圖片來源：新浪財經）

以下為演講實錄：

楊裕生：各位上午好!我今天想講一講關于十三五電動汽車補貼政策必須改革這樣一個題目。財政部等國家四個部委發布了一個公告，征求對十三五電動汽車補貼征求意見。看到這個之后，我做了一些思考，做了一些計算。今天想講這樣幾個問題。第一個是電動汽車信心的高額補貼政策，現在問題很多。第二個是十三五電動汽車產業鏈的預計進程，第三是研討四部委這個補貼征求意見稿，第四是改革十三五電動汽車補貼政策的建議，最后是結束語。

現在講第一個問題。電動汽車現行的高額補貼政策的問題很多。去年2014年的新能源汽車國家補貼多少錢，現在這個數不是很準確，要保密。做了一個統計。在這個表的第二列，是汽車工業協會提供的汽車數量。去年銷售了7400多輛車，按照國家補貼的，不同的車有不同的的補貼標準，平均每一輛車是119000元。將近90億，這個數不是官方的數，這是我算出的。按照中國電動汽車白人會的數據為8.49萬輛，這樣算的話，去年補貼就會超過100個億。再加上地方補貼。我們國家對新能源汽車的補貼是世界的最高標準，對推動新能源汽車有積極的作用，去年銷售了7.42-8.49萬輛車，但是過高補貼政策的負面作用是不容忽視的。第一個，汽車生產企業，主要是大的企業，可以賣高價車。名以上是補貼消費者，等于納稅人的錢補給了有錢人。第二個，實際上大部分的補貼最終成了汽車企業的利潤。第二個負面影響，汽車生產企業追逐高補貼，地方政府壓公交公司。于是，純電動公交車在我們國家是畸形發展，扒窩的比比皆是，國家損失嚴重。第三個是汽車生產企業穩賺不賠，只享利益，沒有義務。

第二個問題，想講一講十三五電動汽車產量的預計進程。政府已經提出來2020年全國新能源汽車的累計數要達到500萬輛，要不要下決心達到這個目標?如果要，這五年當中個年應該有什么樣的目標?最近科技部又發布了十三五電動汽車的科技發展計劃，又再次強調科技發展要為500萬輛做技術支撐，政府部門是一再肯定的。那么五年當中應該有什么樣的步伐。2014年全國汽車總銷量輛2400萬輛，比2013年增長了7%，以后幾年在新常態下，以每年增長6%來計算這個增長是可能的，2016年全國總汽車銷售量為2700萬輛，以后四年還要逐年增加。如果要實現500萬指標，則2016年至2020年年的新能源洗車汽車銷售比例必須分別為1%、2%、3%、5恩%、5%即每年必須增加當年總產量的1%。我做了一個計算，第二列里面汽車全年的總產量，新能源汽車十三五的五年是這個數，總數可以到474萬，再加上我們十二五的有20萬輛，到2020年累計數大概可以達到500萬輛。也就是說，我們每年有增長的數字，才能達到500萬的目標。新能源汽車應有的銷售量必須落實到銷售汽車企業，否則給了驚人補貼后政府目標還會落空。

第三個問題，研討四部委十三五電動汽車補貼的征求意見高。四部委整訓2016年的新能源汽車有一定的標準，這個標準基本上和2014年相等，為了便于計算，2016年的補貼金額平均每輛車以12萬整計算。主要是因為純電動公交車一輛車是40幾萬到50萬一輛，這個數量非常大，所以把整個汽車補貼的平均數拉高了。征詢意見稿里面，2013年純電動汽車、茶點是混合動力汽車補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。每一輛車的平均數應該是這個數。這樣算出來總數應該是4829億元，這可是一個了不得的數字。我們為了500萬輛汽車去這樣一個目標，國家就要拿出這么多的錢來不提，這個可行性值得思考。我們現在考慮有這么幾個問題。第一個問題，十三五政府化肥數量十分驚人的錢搞不提，4000多億，財政支出是非常龐大。第二個問題，企業沒有足夠的動力去主動謀劃生產有銷路的電動汽車，長期靠補貼過日子，我國從汽車大國邁向汽車強國將從何談起?第三，造成社會不公，不會引起廣大非受益群眾的不滿嗎?在十三五補貼必須加速“退破”。不僅這樣，而且還要降低作為基數的2016年的補貼金額。只有這兩條一起，才能得到一個比較合理的數。其中首先是純電動車，尤其是純電動公交車是不提大頭，這個數必須要降下來。我算了一個五年總共補貼700億的方案。按照退坡的機制，重新進行計算。這樣就有一個問題，補貼基數降低+退坡滯貨，如果單憑補貼一個措施，2020年點汽車保有量500萬輛目標可能很難道路，所以必須有改革措施想配套。關鍵是要促使企業產生足夠的動力，首先是要改變觀念，不是單單靠追求高補貼，而是首先要盡責任。第二點是主動謀劃生產有銷路的電動汽車。第三，努力降低售價，企業得營造市場。企業沒有主動性的話，這個是做不到，所以改革的措施必須要調動汽車企業積極性和責任性。也就是說，新能源汽車500萬輛銷售量必須落實到各個汽車企業，企業和政府共扛起單子。最后一個問題，講一講對幾個十一五電動汽車補貼政策的建議。適當補貼，責任指標，超額有獎，以罰促產品四，十三五繼續補貼電動汽車，但是金額降低，逐年退坡。對原有生產企業實現電動汽車責任指標與獎勵相結合的政策，燃油汽車生產企在給人民提供汽車的同時，也帶來能源消耗、污染空氣的負面影響，因此各汽車企業有責任、有義務逐年提高電動汽車在本企業生產銷售產品中的比例額度。責任指標，規定每年度電動汽銷售量在本公司全部汽車總銷售量應達到的比例，落實國家總目標。超額有獎，以罰促產，每超額銷售一輛大客車獎勵1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎勵1千萬，每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。超額有獎，以罰促產實行的目的，促使汽車企業主動謀劃生產價格合理，有銷路的電動汽車，改變現在政府著急而企業不著急的現狀，并且避免企業不重視營造市場，而瞄準政府高補貼搞生產，甚至故意抬高價格的做法。故意抬高價格現在很普遍，權利和義務應該相互依存。只讓企業享有補貼的權利，而對他們沒有責任和義務的要求和約束，那就是放任自流。這種軟弱無力的做法應該改變。

最后講幾句話，推動電動汽車發展是國民的義務和責任，而不是靠利益來驅動。廠家要降低價格，生產廣大群眾歡迎的車。用戶要用節油的錢，抵償電動系統的差價，現在電動汽車電池比較貴，所以點汽車比較貴。那么電動汽車可以節省油，節省油之后就有節省，應該用這個錢補貼差價。廠家和用戶都不該想懲高補貼電動汽車之機，從國家撈一把。五年內過渡到無補貼，廠家要抓緊實際練出真功夫。謝謝大家!

張征宇：感謝楊院士對咱們國家發展電動汽車，推動電動汽車行業發展作出貢獻。剛才楊院士對電動汽車發展的政策提出了很好的建議，也希望有關主管部門能夠盡快行動起來。接下來，有請中國新能源產業研究院顧問王會東博士，介紹全球新能源發展報告2015年的主要內容。

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