面對世界經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)、電力和煤炭需求增速放緩等嚴(yán)峻考驗(yàn)，火電、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了沖擊，風(fēng)電和光伏發(fā)電等新興能源產(chǎn)業(yè)得到了更大的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過新型化和規(guī)模化提升企業(yè)的效益和效率，成為打造能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版的主線條。

一、確立新思路

當(dāng)前，電力和煤炭行業(yè)面臨“四期”并存的新形勢。電力行業(yè)，一是電力需求增速的放緩期。去年，全國全社會用電量增長3.8%，增速同比下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量增長6.71%，增速同比下降2.75個(gè)百分點(diǎn)，蒙西、蒙東電網(wǎng)均產(chǎn)能過剩，電力盈余。二是電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期。國家鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電，并采取配額強(qiáng)制政策，要求不低于全社會用電量的10%到15%，新能源發(fā)電份額得到提高。特高壓跨區(qū)域長距離、大容量輸電加快，“十二五”全國啟動了12條應(yīng)對大氣污染跨區(qū)域輸電通道，內(nèi)蒙古有四條，火電電源布局從京津冀、長三角等地區(qū)轉(zhuǎn)向晉陜蒙，跨區(qū)域輸電份額得到提高。新能源發(fā)電和跨區(qū)域輸電的發(fā)展給風(fēng)光資源豐富和火電建設(shè)條件優(yōu)越地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。三是電力改革的深化期。繼電力廠網(wǎng)和主輔分離改革后，今年開始輸配電價(jià)和售電市場改革，內(nèi)蒙古電網(wǎng)成為深圳之后的第二個(gè)改革試點(diǎn)。售電價(jià)格和售電市場公開競爭給發(fā)電企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。四是火電排放的強(qiáng)化期。新的火電排放標(biāo)準(zhǔn)出臺，規(guī)定煙塵、氮氧化合物和二氧化硫排放分別不高于30、100和100毫克每標(biāo)立方。煤炭行業(yè)，一是煤炭需求增速的放緩期。今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的消化期。全國煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，產(chǎn)能建設(shè)超前3—4億噸。同時(shí)，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全國煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)市場供需平衡將是一個(gè)艱苦過程。三是現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展期。隨著我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)和示范工程建設(shè)取得成功，煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入推進(jìn)和發(fā)展階段。到2020年形成石油替代能力4000萬噸以上，需增加煤炭需求6.5億噸左右。現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。四是環(huán)境制約的強(qiáng)化期。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制使用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)艱巨。

電力和煤炭行業(yè)面臨的新形勢，給以電力和煤炭為主的我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既帶來了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)，而且新機(jī)遇大于新挑戰(zhàn)。新機(jī)遇來自于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革深化、動力轉(zhuǎn)化和企業(yè)本土化，國家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入推進(jìn)改革、大力發(fā)展新技術(shù)戰(zhàn)略。新挑戰(zhàn)源于市場能源需求增速放緩、產(chǎn)能過剩和環(huán)境制約。面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，應(yīng)該確立“優(yōu)化激活存量，優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量，提升經(jīng)營質(zhì)量，提高收益能量”搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、走出困境的經(jīng)營發(fā)展新思路，發(fā)展國家引導(dǎo)和鼓勵的優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)增長單純地依靠發(fā)展建設(shè)電力、煤炭實(shí)體經(jīng)濟(jì)還不夠，必須多元實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本運(yùn)作相結(jié)合，探索尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；解決資金單純依靠銀行，成本高且解決不了資本金、滿足不了發(fā)展需求的問題，必須走基金、證券、上市和國內(nèi)外兩個(gè)資本市場多元融籌資渠道。

二、制定新舉措

針對資金短缺、經(jīng)營虧損和管理粗放問題，圍繞“雙優(yōu)雙提”新思路，重點(diǎn)在資金、管理、發(fā)展和改革四個(gè)方面取得新突破，才能徹底破解難題，走出困境。

（一）抓資金，提高資金的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持間接融資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接融資和直接融資相結(jié)合。資金作為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，是困擾我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的最大難題。所以，必須把解決資金困難作為首要任務(wù)。總的思路是通過股權(quán)和資源變現(xiàn)解決資本金，低息借款置換高息借款，使流動資金貸款變成固定資產(chǎn)貸款。必須打破銀行貸款這種單一的間接融資渠道，盡快著手打造上市公司和基金公司等，直接吸收社會資本，從而優(yōu)化借款結(jié)構(gòu)，降低資金成本。

（二）抓管理，提高管理的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。一是依據(jù)行業(yè)特性和規(guī)律，建立全資、控股和參股各類企業(yè)分門別類管理制度。二是從眼前需求和長遠(yuǎn)需要分階段做起，以問題為導(dǎo)向，逐步建立完善一套“制度規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、平臺信息化、文化引領(lǐng)化和機(jī)制市場化”卓越管理體系。

（三）抓發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

堅(jiān)持從依靠消耗資源和環(huán)境承載能力發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)成長規(guī)律、項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持“量力而行、效益第一”的發(fā)展原則，圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)，按照電力、煤炭、天然氣、水務(wù)和金融五個(gè)板塊，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，通過新型化和規(guī)模化提升企業(yè)的質(zhì)量和效益這個(gè)主線條制定發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。總的發(fā)展思路是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值化和綠色發(fā)展模式，以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主體，以天然氣、水務(wù)和金融業(yè)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤電熱和煤電供一體化經(jīng)營，提高能源資源轉(zhuǎn)化增值效率，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)對能源產(chǎn)業(yè)的有效掌控和市場化調(diào)節(jié)。

（四）抓改革，提高改革質(zhì)量和效益

堅(jiān)持從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新體制機(jī)制規(guī)范管理新模式，深化公司內(nèi)部改革。一是爭取把我區(qū)有關(guān)企業(yè)定為國資國企改革試點(diǎn)。選擇完全市場化，具備改革試點(diǎn)條件的企業(yè)，按照國務(wù)院和自治區(qū)國資委的改革政策，先行先試。二是進(jìn)行股權(quán)多元化改革。積極引進(jìn)合作方，尤其引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的國有和民營能源企業(yè)和電力大用戶，對電廠進(jìn)行股權(quán)多元化改革。新建項(xiàng)目要引進(jìn)投資，放大資金功能，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我們要牢牢抓住能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，努力解決資金壓力，深化內(nèi)部機(jī)制改革，推行精細(xì)化管理，采取資源基礎(chǔ)觀和復(fù)合基礎(chǔ)觀相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新視角，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。（作者單位：內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司）