隨著環境問題的日益突出，在全球范圍內，從非清潔能源向清潔能源、從化石能源向非化石能源、從高碳能源向低碳能源轉型成為新一輪能源變革的基本趨勢。但是由于資源、技術選擇的多樣性以及對一些基礎性問題認識的不同，對于我國能源結構轉型升級的方向與路徑仍存在爭議，特別是近年來由于霧霾頻發，不少業內外人士主張加快“去煤炭化”，像英國、美國等發達國家一樣從煤炭向油氣轉型,主張天然氣在我國能源轉型升級中扮演關鍵性角色。這一思路是否可行，值得商榷。

一、油氣難以成為能源升級的主要方向

從資源和生產供應角度來看，油氣難以扮演能源升級的主角。我國常規油氣資源技術可開采儲量有限。根據《2013年國土資源公報》，我國石油剩余探明技術可采儲量為33.3億噸，僅占世界的1.4%，天然氣剩余探明技術可采儲量為4.4萬億立方米，僅占世界的2.4%。“十二五”以來，我國原油產量基本穩定在2億噸左右，天然氣產能以每年100億立方米左右的速度增長，未來大幅度提升生產供應能力的難度較大。

頁巖氣等非常規油氣資源開發面臨諸多制約，存在較大不確定性。國內對頁巖氣的勘探剛起步，是否擁有戰略意義的頁巖氣可采儲量仍有待確認。我國頁巖氣資源分布廣而散、埋藏深，與美國差異很大，超大規模開發面臨地質條件復雜、鉆井成本高、耗水量大和生態環境污染等硬約束。在可預期的未來，非常規油氣資源實現超大規模開發的可能性不大。

油氣進口面臨復雜多變的國際環境，過高的對外依存度對國家能源和經濟安全始終是一種威脅。我國是當前世界最大的石油凈進口國，2014年石油對外依存度達62%左右，天然氣對外依存度達31%左右。到2030年若油氣供應比重達到當前世界平均水平，石油進口需要在目前進口水平上翻兩番，天然氣進口將是目前進口量的10倍多。同時，我國油氣主要進口國地區地緣政治復雜、部分國家政局持續動蕩。短期內我國還不具備像美國那樣強大的全球軍事威懾能力、通道保障和資源控制能力，在出現重大事件時單純依靠市場和合同難以確保巨量的外部資源的可靠供應。

從市場消納的角度來看，天然氣在與其他能源的競爭中整體優勢不足，需求側不足以支撐“天然氣時代”的到來。盡管天然氣是一種優質能源，但在終端利用的主要領域經濟性成為其主要瓶頸。天然氣在居民生活領域有較好的市場拓展潛力，但在真正決定其發展空間的發電領域、燃料、交通領域等領域則面臨復雜形勢。

在發電領域，我國主要地區燃氣發電成本在0.7-0.8元/度電，遠高于水電、核電和煤電（0.3-0.4元/度電），即便考慮煤電超低排放的環境治理成本，氣電作為常規電源依然無法與其競爭，國家也不可能長期大規模補貼氣電發展。同時，隨著風電、太陽能發電技術的飛速發展，風電度電成本已遠低于氣電，光伏發電度電成本也已與氣電相當，且仍在快速下降之中。

作為調峰電源，其經濟性難以與抽水蓄能電站相比，在抽蓄站址條件不足的地區有一定發展空間，在分布式多聯產以及與可再生能源混合系統中有一定潛力，但從能量角度看，拓展的總量不大。在交通運輸領域，油氣面臨電能的有力競爭。特別是電動汽車在終端具有零排放優勢，技術不斷趨向成熟，全壽命成本具有越來越顯著的競爭優勢，交通領域的油氣需求近期發展空間仍然較大，但中長期由于技術替代逐步走低則是大概率事件。

還有很關鍵的一點，在應對全球氣候變化的大背景下，油氣的化石能源本質也決定了難以承擔能源系統綠色轉型的重任。天然氣只是相對清潔的能源，無論是從全球還是中國來看，從煤炭轉換為油氣，溫室氣體排放的“硬約束”依然難以解決。要實現溫室氣體減排目標，關鍵還是要依靠“以核（能）代煤”、“以水（能）帶煤”、以清潔可再生能源代替煤炭及石油。

二、以非化石能源發電為中心是能源轉型升級的大勢所趨

從生產供應側來看，大力發展清潔能源發電是能源轉型升級的重點。在非化石能源取代化石能源成為一次能源供應主體的進程中，核能、水能、風能、太陽能開發利用規模將持續快速增長，這些非化石能源的主要利用形式是發電，因此電力部門必然成為能源加工轉換的中心環節，同時也必然致使電能占終端能源消費的比重大幅提升，這也是國際能源署在2014年《世界能源展望》中發布“電力部門引領全球能源轉型”觀點的主要原因。

我國清潔能源在資源和技術上具備大規?？焖侔l展的條件。資源方面，我國水電資源技術可開發容量約5.7億千瓦、發電量2.6萬億千瓦時，陸上80米高度、風功率密度超過150瓦/平方米的風能資源潛力約20萬億千瓦時，太陽能資源潛力超過85萬億千瓦時，僅這三者的資源潛力就超過300億噸標準煤。技術經濟方面，目前水電開發技術已經非常成熟，自主三代核電技術也基本成熟，平均發電成本低于煤電、氣電。風電技術發展迅猛，2020年具備平價上網的條件。太陽能光伏發電和光熱發電技術近年來在材料、電池、聯合優化運行等方面取得重大突破，按照當前的研發進展，2020年光伏發電成本將降至0.6元/千瓦時水平，具備平價銷售的條件。

從消費側來看，電能占終端能源比重持續提升是一個必然趨勢。電力與其他能源相比，具有許多不可比擬的優越性。電能是一種最方便、最容易控制和轉換的能源形態，是最現代化的動力。電力網絡與其他網絡相比具有覆蓋范圍更廣的優勢。電能可以方便地獲取并轉換為動力、光和熱能，以及化學物理作用。電能也是最清潔的能源，相對煤炭、石油和天然氣，電力在終端使用具有零排放的特征。在能源的使用效率上，電能在終端設備的利用效率比其他能源的效率都高。經濟越發展、社會越進步，工業化、城鎮化、信息化程度越高，電氣化水平就越高，這是各國經濟社會發展的一般規律。國外各大機構的研究表明，電能將是本世紀增長最快的終端用能，電能替代各種化石能源將成為終端能源消費變革的主旋律。

三、推進清潔替代和電能替代是近期能源轉型升級的重要抓手

能源轉型升級是一個長期過程，將呈現動態優化的趨勢，體現相應時代的技術經濟特征和可持續發展要求。就近期而言，大力實施清潔替代和電能替代，推進能源系統的綜合優化，轉變用能方式和習慣，是現實而迫切的舉措。

清潔替代主要是從能源生產革命的角度，通過化石能源的清潔化利用、非化石能源大規模開發，全面提升能源供應清潔化水平，具體包括：加強煤炭的集中、深度潔凈利用。提高煤炭的洗選比例，改原煤供應為經洗洗篩分的商品煤供應；大幅提高煤炭用于發電的比例，嚴格控制終端部門對散煤的消費量；積極研發和推廣超超臨界發電技術、多聯產技術和燃煤煙氣污染控制技術，大幅提高煤炭利用效率和潔凈化程度。

積極推進天然氣的勘探開發和高效應用。一是協調發展天然氣產運銷，將天然氣發展作為基礎設施建設、城鎮化建設的重點領域之一，加快建設管網和儲氣設施；二是科學推進海洋及非常規天然氣的勘探開發利用；三是加強天然氣的綜合高效利用，推廣天然氣分布式能源、多聯產以及多能混合系統。

加快非化石能源的大規模開發利用和智能電網建設。優先發展水電，有序推進金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等重點流域的水電開發規劃和建設；積極推進核電建設，在確保安全的前提下適當加快核電機組審批和建設步伐；有序開發風電，優化風電開發布局，統籌推進華北、東北、西北和沿海資源豐富地區的風電建設；加快發展太陽能發電，分布與集中相結合推進光伏發電，更加重視光熱發電的研發和示范應用。進一步提升電網智能化水平，加大抽蓄、燃氣等靈活電源建設力度，強化可再生能源系統的出力預測和儲能設施配置。

電能替代是從能源消費革命的角度，通過“以電代煤”、“以電代油”，全面提升終端用能效率、大幅減少排放，具體包括：

推廣“以電代煤”。我國煤炭“散燒”的數量高達8億噸左右，“散燒”煤污染排放水平是燃煤發電等集中利用方式的數倍甚至數十倍。“以電代煤”的方式主要有工業鍋爐電氣化、餐飲服務電氣化、交通出行電氣化和居民生活電氣化。近期需要政府針對散煤利用制定更為嚴苛的環保標準，淘汰一批高消耗、高污染的散煤燃燒裝置，同時對“以電代煤”項目配套相應的電價、稅收優惠政策。

推廣“以電代油”，通過“以電代油”，可以有效降低石油對外依存度和燃油排放。方式主要有交通電氣化和工業燃油裝置電氣化，具體包括發展電動汽車、軌道交通、農業電排灌、港口岸電替代、電窯爐替代等。近期需要政府對相應的替代項目予以適當的投資補貼，加快電動汽車等關鍵技術的研發和推廣應用，完善充電服務網絡。

強化科學用能、智能用電。綠色、低碳的用能理念和模式是能源消費革命的必然要求。一是在全社會營造節約用能、科學用能和使用綠色能源的消費理念，引導用戶優化用能習慣和用能方式；二是加強節能節電產品研發和推廣，深入推進節能改造和節能產品惠民工程；三是加強需求側管理，積極推廣智能用電。依托智能電網平臺和市場化機制，優化用電方案，提高能源利用效率和對清潔可再生能源的消納能力。