日前，國家發改委為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于生態文明建設的戰略部署，落實《循環經濟促進法》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(國發[2013]5號)，加強統籌協調，強化部門協作，扎實推進2015年循環經濟工作，制定本計劃。

一、總體要求

以資源高效循環利用為核心，著力構建循環型產業體系，推動區域和社會層面循環經濟發展;以推廣循環經濟典型模式為抓手，提升重點領域循環經濟發展水平;大力傳播循環經濟理念，推行綠色生活方式;加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環境，進一步發揮循環經濟在經濟轉型升級中的作用，努力完成“十二五”規劃綱要提出的循環經濟各項目標，以及《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的目標任務。

二、加快構建循環型產業體系

(一)深化循環型工業體系建設

1.推行綠色開采。以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產綠色開采行動計劃;推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發和應用。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設沁水盆地和鄂爾多斯(11.79,-0.38,-3.12%)盆地東緣煤層氣產業化基地，推進煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區建設，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發電，提高煤層氣利用水平;2015年，抽采量達到179億立方，利用量達到83億立方。(國土資源部、能源局按職責分別負責)

2.推動資源集約利用。推進高耗水行業節水改造，加快建設非常規水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發布高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄。(發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、水利部、質檢總局)加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節地技術和模式的激勵政策。(國土資源部)在大中型礦區內，鼓勵以煤矸石發電為龍頭，利用礦井水等資源，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業;合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，構建煤—電—鋁—建材產業鏈。(能源局、發展改革委、工業和信息化部)實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業技術和裝備升級，開發木材節約和高效利用技術，提高木材出材率和綜合利用率。(林業局)

3.推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產業廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設評估和驗收。進一步推進戰略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續做好礦產資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業、分地區的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業發展示范區建設，構建綠色礦業發展長效機制。(發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責分別負責)

4.抓好重點行業循環經濟發展。開展工業產品生態設計企業試點;制定重點產品生態設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產品開展生態設計產品評價試點;制修訂電力、造紙、光伏等重點行業的清潔生產評價指標體系，以京津冀、長三角等區域以及資源消耗大、污染防治任務重的行業為重點，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。在十大重點行業推行循環經濟典型模式，構建循環經濟產業鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。(工業和信息化部、發展改革委、環境保護部、能源局按職責分別負責)

5.促進生物質能發展。制定《促進生物質能供熱發展的指導意見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區建設120個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產區有序推進生物質熱電聯產，鼓勵對常規生物質發電實行熱電聯產改造，到20l5年底熱電聯產機組容量超過100萬千瓦。(發展改革委、能源局、財政部)

(二)積極推進循環型農業體系建設

1.強化總體部署。研究出臺《關于加快發展農業循環經濟的意見》，明確農業循環經濟發展戰略，提出目標、任務和政策措施，探索農業循環經濟發展模式，開展農業循環經濟試點示范工作。(發展改革委、農業部、林業局)

2.加強農業節水節肥節藥。大力推廣高效節水灌溉，加快灌區續建配套與節水改造建設，研究提出現代化灌區改造建設指標體系，選擇部分灌區試行項目安排與監督考核結果掛鉤機制，到2015年底農田灌溉水有效利用系數達到0.53。推廣旱作農業技術，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術、調整化肥使用結構、改進施肥方式，提高有機肥使用比例，強化農企對接推進配方肥進村入戶到田，主要農作物肥料利用率提高1個百分點。實施高毒農藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農藥，給予適當補貼。繼續推進國家級農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合示范基地建設，項目實施區化學農藥施用量下降20%以上。(水利部、農業部按職責分別負責)

3.深化農林廢棄物資源化利用。起草并報國務院印發《關于進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣污染防治區、糧棉主產區等區域構建秸稈收、儲、運、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到80%以上。推廣應用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點示范和對比評估;在試點省份推進廢舊農膜回收利用，給予適當補貼。推動規模化標準化養殖業發展，引導規模化養殖場、養殖小區建設糞污收集、儲運、處理利用設施;在有條件的地區探索建立分散養殖糞污的回收處理體系。推動林業三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。(農業部、林業局、發展改革委按職責分別負責)

4.開展農業循環經濟示范試點。推進現代生態循環農業試點、循環農業示范市、現代生態農業基地、有機食品生產基地和林業循環經濟示范企業(產業園區)建設。在洱海流域、三峽庫區、太湖流域、巢湖流域等典型流域實施農業面源污染綜合防治示范區建設。選擇具備條件的國家木材加工貿易示范區開展循環化改造。(發展改革委、農業部、環境保護部、林業局按職責分別負責)

(三)穩步推進循環型服務業體系建設

1.商貿流通業。開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業綠色采購。編制發布綠色商場標準，建設集門店改造、節能產品銷售、包裝物與廢舊電子產品回收于一體的綠色商場。創建綠色飯店，發展綠色物流，引導服務企業提供綠色服務。(商務部)

2.交通運輸業。繼續推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設中應用。繼續實施高速公路服務區清潔能源和水資源循環利用試點項目。抓好連云港(12.90,0.23,1.82%)綠色智能港口建設與運營、長白山(18.42,-0.34,-1.81%)鶴大高速公路資源節約循環利用和陜西西咸北環線高速公路生態環保等示范項目的組織實施。啟動港口船舶油氣回收利用相關技術研究，制定《碼頭油氣回收設施建設規范》。組織開展水運能效、岸電應用、LNG應用和油氣回收等試點示范項目。推進碼頭油氣回收工作的開展。(交通運輸部、發展改革委)

3.旅游業。加快修訂《旅游景區質量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標準，提高節能減排要求。推廣景區內風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實施鄉村旅游富民工程。(旅游局)

4.綠色印刷。繼續在中小學教科書和票據票證領域中實施綠色印刷，逐步擴大綠色印刷實施范圍。發布第一批4個綠色印刷標準，啟動制定第二批標準。印發《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標準管理辦法》，加強對自我聲明產品的質量抽查。(新聞出版廣電總局、工業和信息化部)

三、大力推進園區和區域循環發展

(一)開展園區循環化改造

制定發布《園區循環化改造示范試點中期評估及考核驗收管理辦法》，完善園區循環化改造評估標準，對已實施循環化改造的部分園區進行中期評估;開展25家左右園區循環化改造示范試點。出臺《園區循環化改造指南》，開展園區循環化改造專家巡診活動，組織召開園區循環化改造現場會，推動各地開展園區循環化改造，力爭實現50%的國家級園區和30%的省級園區循環化改造的目標。

(發展改革委、財政部)推進國家低碳工業園區試點，完善評價指標體系，加強低碳工業園區建設指導。提升國家生態工業示范園區建設水平。(工業和信息化部、發展改革委、環境保護部、商務部按職責分別負責)

(二)促進區域循環化布局

把循環經濟要求貫穿到國家實施的重大區域發展戰略中，京津冀地區重點推動大宗廢棄物循環利用及產業與生活系統的循環鏈接。長江經濟帶、珠三角地區要以園區循環化改造為重點，把“一帶一路”作為國際大循環的突破口，提高資源的循環高效利用水平。對東北等老工業基地加大園區循環化改造力度。研究制定循環經濟示范市(縣)建設管理及驗收規范，開展2015年國家循環經濟示范市(縣)建設工作。(發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部)