今年政府工作報告明確提出要積極發展循環經濟，要將節能環保產業打造成新興的支柱產業，并將節能減排的指標和主要經濟社會發展指標放在一起，說明了政府一手促經濟，一手抓環保的決心。這樣的決心帶來了史上最嚴環保法，也給從事節能環保產業的企業提供了全新的發展機遇。

全球性能源危機和生態危機的持續惡化，不僅使得發展綠色經濟成為全球發展的重要趨勢和全球共識，也使得使節能環保產業成為 21 世紀最具發展潛力的產業。對于我國來說，日益突出的能源資源約束和環境壓力，更需要大力發展節能環保產業，將之培育成新的支柱產業，助推我國經濟升級。

壓力下的廣闊市場空間

其實近年來，對于節能環保產業的發展，我國始終給予高度重視與支持，出臺了一系列政策與法律法規，提供了大量的資金支持，為節能環保產業的發展創造了一個良好的外部環境，注入了強大的發展動力，取得了長足進步。

目前我國節能環保產品種類日益豐富，技術裝備迅速升級，產業領域不斷擴大，服務水平顯著提高，整個產業已初具規模，具備快速發展的基礎，并在未來較長時間內有望保持年均 15%～ 20%的增長速度，預計到 2018年，我國環保節能產業產值將超過 11萬億元，占 GDP比重超過10%，將成為世界最大的節能環保產業市場之一。

另據測算，2015年我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節能服務業總產值可突破 3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過 8000億元，環境服務總產值將達 5000億元。尤其是環保投資，過去 3年全社會環保投資每年新增 1000多億元，未來幾年我國環保投資需求約在8萬～ 10萬億元。

可見，我國節能環保產業有巨大的發展潛力，市場空間廣闊。正因為此，今年政府工作報告提出要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

軟性制約因素多

盡管前景樂觀，但我們也要看到，與發達國家相比，我國節能環保產業的發展還是存在很大的差距，面臨著一些制約因素，主要在政策、法規、管理體制等軟性因素方面。

就從目前我國產業政策、法律法規標準體系來看，還是不夠完善。例如，與產業相關的政策過于分散，還不夠系統，部分政策還沒有形成具體的實施細則、落實措施，短期內還難以起到刺激作用;節能環保產品、技術和服務行業標準、規范條例建設落后;部分優惠政策的落實不夠到位，節能環保企業普遍遇到資金、政策等瓶頸。

再者，相關的管理體制不夠順暢，缺乏清晰、高效的行業歸口管理部門，政府各部門、各地方節能環保產業與國家總體規劃難以對接;節能環保項目在各地方、各行業自行其是，分散投資，低水平重復建設，難以形成產業合力與產業積聚并發揮綜合效力。

第三，市場化程度還不夠高，投融資環境不樂觀。目前我國節能環保產業還未真正市場化，運營服務市場還不開放，政府仍主導著對環保重點工程、環保基礎設施的投入與營運，民間資本難以介入，對社會資本造成擠出效應，呈現逆市場化態勢。

此外，企業自主研發投入少，技術創新能力不足，綜合競爭力和核心競爭力不強也成為產業發展的制約因素。總體而言，我國節能環保產業集中度低，大企業所占比重不足 0.4%，企業小、技術基礎差、研發投入少，科研力量、實驗設備不足，導致自主研發創新能力不足，缺乏核心關鍵技術，核心競爭力弱。

同時，節能環保產業市場條塊分割、地方保護主義和行業壟斷現象仍然嚴重。進入門檻偏低，市場競爭秩序混亂，不正當競爭現象嚴重，形成逆向淘汰機制，阻礙節能環保企業的健康成長和產業的良性發展。

未來發展的五大趨勢

盡管面臨眾多制約因素，但是節能環保產業未來依舊擁有大量的發展機會。

首先，產品將向高端化、成套化方向發展。目前我國在節能環保常規技術產品方面已成熟，但在高端技術產品方面仍較為缺乏，例如，濕式靜電除塵設備、脫硫脫硝一體化設備、高濃度難降解設備、高可靠性垃圾滲濾液處理設備等。未來具有研發實力的國內節能設備、污染治理設備、資源綜合利用設備骨干龍頭企業將面臨更多的發展機遇，這也將促進市場和行業秩序的進一步整合與規范。

其次，節能環保服務業將成為產業新的增長點。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，能源需求呈剛性增長，資源環境約束日趨強化，節能減排形勢依然嚴峻，在客觀上將促進節能環保服務業的發展，節能服務產業有望再度進入快速發展的黃金期，節能服務產業無疑將有巨大發展空間。

第三，“走出去”將成為節能環保企業重要投資方向。目前發展中國家對中等技術水平、較高性價比的節能環保產品與服務有較高需求，而我國節能環保企業在傳統的工程建設、環保設備及產品制造等具有較強優勢，因此，“走出去”將成為我國很多節能環保企業重要的戰略選擇，國家也將重點支持國內節能環保裝備企業開拓國際市場，鼓勵國內企業和研發機構在境外設立研發機構，推動節能環保裝備由單機或成套設備出口向海外投資或工程總承包帶動環保裝備出口轉變等。

四是節能環保產業將與互聯網深度結合。信息時代的互聯網革命極大地沖擊著傳統產業，節能環保產業亦如此，只有緊密與互聯網快車道融合，才能依托其巨大優勢推動行業的快速發展。互聯網將從以下幾個方面助力節能環保產業：一是垃圾回收：實現垃圾流向數量全程監控;二是污染源監控：運用于 PM2.5空氣質量監測;三是低碳交通：大幅度提高通行能力實現節油;四是智能家居：家庭自動化行業將借勢發展;五是節能環保金融。P2B理財平臺、眾籌等眾多互聯網融資模式將幫助解決節能環保企業融資難問題。

與此同時，擴張、重組并購將成為節能環保企業發展方向。目前國內節能環保公司普遍規模較小，市場分散，競爭力不強。例如，目前主要環保上市公司中一半以上企業的市值低于 50億元，只有 5家市值超過 200億元，與國際環保巨頭規模相去甚遠。在此情況下，擴張、重組、并購將成為行業的必然選擇。

與其他普通競爭性行業不盡相同，我國節能環保產業目前仍處在產業發展初期階段，而且屬于典型的政策法規驅動型產業。既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。

這就需要在產業發展的過程中，不斷完善政策體系，健全激勵和約束機制，激發產業發展動力;提高產業的整體創新意識與自主研發能力，提升競爭力;對新技術、新工藝、首臺套等技術推廣應用，財政采取后補貼的方式，給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性環保技術設備的研發應用給予扶持;加快推進市場化進程，吸引社會資本進入助推產業發展。