2015年4月16日，五家國際環(huán)保組織聯(lián)合在上海召開研討會，會上發(fā)布了題為《中國新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展路徑：問題、策略與案例》的研究報告。報告從土地高效利用、可持續(xù)交通、及低碳能源消費三個方面分析了以往中國城鎮(zhèn)化進程中的問題，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，介紹了萌生于本土的積極實踐，并提出了幫助城市走低碳、綠色發(fā)展之路的政策建議。報告在介紹國際先進理念和案例時注意結(jié)合中國的實際情況，以期為中國城市決策者提供有益的參考。

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012年數(shù)據(jù)，中國城市人口占全國人口52%。中國擁有全世界最龐大的城鎮(zhèn)人口：7.58億，相當(dāng)于美國的2倍以上，俄羅斯的9倍以上。中國的城市數(shù)量由1979年的216個增加到了2012年的658個，其中人口超過5百萬的特大和超大城市有16個。中國僅用30多年時間就達到英國200年、美國100年、日本50年實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)去年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（《規(guī)劃》），到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，將有1億左右農(nóng)民入城。2030-2040年進入城鎮(zhèn)化成熟期，屆時城鎮(zhèn)化水平將達70%左右。也就是說，在未來的十幾到二十年間，中國還將保持高速的城鎮(zhèn)化率。大量的新增城市人口意味著建設(shè)與之匹配的住房、辦公樓、商場、道路、公交，休閑場所等等，而新增的人口活動與城市建設(shè)也就意味著碳排放量的劇增。中國已成為世界第一大碳排放國，碳排放隨城鎮(zhèn)化率的升高呈高速直線上升的趨勢，且越來越多的碳排放份額來自于交通和建筑的能源消耗。如何使城鎮(zhèn)化走上一條既能滿足城鎮(zhèn)化需求、達到經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，同時又不會帶來過度能源消耗與環(huán)境污染的道路，是中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化所面臨的重大挑戰(zhàn)。這其中必須特別關(guān)注三個領(lǐng)域，即土地的集約高效利用、發(fā)展綠色交通、以及提高城市能源使用效率。

在土地利用方面，報告首先指出了中國城市用地粗放的問題。在土地資源稀缺的中國，土地城鎮(zhèn)化速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。從2003年到2012年，中國建設(shè)用地所占用的耕地量相當(dāng)于20個紐約市或10個倫敦市的土地面積；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長幅度，使城市平均人口密度在過去十年間降低了約25%。農(nóng)村耕地在大量流失，而中國城市土地利用則較為浪費。根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，中國城市平均容積率僅為0.3，北京、上海等大城市也低于3.0，遠(yuǎn)低于紐約、東京等國際大都市高達十幾的平均容積率。許多工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城“攤大餅”式的發(fā)展邏輯是導(dǎo)致城市用地效率低下的主要原因。此外，報告分析了一些城市以“開山“”填海“等方式盲目造城過程中所暴露的問題以及其潛在的金融與環(huán)境風(fēng)險。報告指出，宜居城市與環(huán)境并不矛盾，建議提高城市土地開發(fā)強度，改進用地結(jié)構(gòu)，加強對城市擴張中大規(guī)模擾動自然問題的研究與監(jiān)管，并注意合理安全地開發(fā)棕地。

在城市交通方面，報告強調(diào)在大力發(fā)展公共交通的同時,除了規(guī)模和數(shù)量的擴張，更需提升效益、服務(wù)水平、差異化產(chǎn)品等“軟件“;同時,緩解交通擁堵的策略中，需要更重視系統(tǒng)整合、需求管理、及慢行交通。交通是能源消耗的重要部門和碳排放的一個重要來源。1978年,中國幾乎沒有私人汽車，而2013年的全國私人汽車保有量超過了1億輛。2009年，中國首次成為世界最大的汽車生產(chǎn)和銷售國。機動車數(shù)量的持續(xù)增長增加了城市中心城區(qū)的交通擁堵，導(dǎo)致交通碳排放的增加。環(huán)保部日前發(fā)布的9城市大氣污染源解析顯示，機動車尾氣排放是京杭廣深等城市的首要大氣污染源，導(dǎo)致霧霾頻發(fā)。報告指出，近年來各級政府已開始將發(fā)展公共交通放到了優(yōu)先地位，這是非常重要和正確的做法。但目前已開通軌道交通的城市中，公交接駁比例非常低。“換乘難”一方面是由于公交系統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃不合理，另一方面是由于換乘環(huán)境和流線設(shè)計的不合理。未來，中國的城市交通應(yīng)著眼于多元化的交通需求管理和慢行交通的建設(shè)，逐步形成更多元化的交通出行結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)機動化趨勢，鼓勵市民低碳的出行方式，這對中國實現(xiàn)其低碳發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

在城市用能方面，報告指出發(fā)展低碳城市需要重視綜合能源規(guī)劃，而其中容易被忽視的是對需求側(cè)的規(guī)劃，即把節(jié)能和提高能源使用效率作為一種資源納入規(guī)劃。報告也針對未來中國城市的建筑用能將持續(xù)快速增加的趨勢，強調(diào)建筑運營能耗市場化管理的重要性，建議加強城市能耗數(shù)據(jù)的共享和公示。城市是能源資源消耗的核心區(qū)域，也因此是碳排放的主要源頭。中國有600多個城市，對其中287個地級以上市進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些城市的能耗占中國總能耗的55%，二氧化碳排放占中國總排放的58%。如果把其余的城市、集鎮(zhèn)都加進來，至少要占到社會總能耗的80%以上。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，更多的碳排放會來自于照明、供暖和制冷等城市能源服務(wù)，而其中主要的載體是建筑。建筑能耗已占全球終端能耗約三分之一。中國每年新增建筑面積超過20億平方米，占全球新增建筑面積的一半以上，控制和減少建筑領(lǐng)域能源消費是中國中遠(yuǎn)期節(jié)能減排及城市低碳發(fā)展的重要任務(wù)。

在地方實踐案例中，報告著重介紹與分析了呈貢的“新城市主義“及上海以”無地招商“實現(xiàn)土地置換等創(chuàng)新用地模式；深圳的”公交服務(wù)指數(shù)“、停車需求管理政策、重慶的”公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化項目“及杭州多管齊下打造”自行車城市“名片等可持續(xù)交通案例；在城市用能方面，太湖新城基于需求側(cè)的能源規(guī)劃及揚州老城的低碳化改造也都是對城市節(jié)能的積極探索。

對于報告的發(fā)布，自然資源保護協(xié)會（NRDC）中國區(qū)主任錢京京表示：“中國去年3月發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這使我們這些致力于推動可持續(xù)城市發(fā)展的國際組織感到高興和鼓舞。我們贊賞《規(guī)劃》強調(diào)要重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動綠色城市建設(shè)，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時，我們也看到，中國城市如何具體落實和應(yīng)用這些原則還有很多問題亟待研究，需要在動態(tài)分析總結(jié)國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上制定更細(xì)的指導(dǎo)原則，并開展相應(yīng)地方能力建設(shè)。希望我們五家機構(gòu)的聯(lián)合報告對于中國城市探索綠色低碳城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型之路具有一定幫助和借鑒。我們會繼續(xù)在這一領(lǐng)域開展與中國城市的合作“。

世界資源研究所(WRI)中國區(qū)首席代表李來來指出,中國的城市在繼續(xù)大力加強公共交通的同時，還應(yīng)在交通需求管理及慢行交通系統(tǒng)上投入更多力量。

能源基金會中國（EFChina）可持續(xù)城市項目主任何東全博士強調(diào)，中國的城市要特別關(guān)注城市土地利用強度，街區(qū)人性化尺度和混合用地等問題，同時城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)也亟待改進。

美國環(huán)保協(xié)會(EDF)中國項目主任張建宇博士說，社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單元，2月份國家發(fā)改委剛剛出臺了“低碳試點社區(qū)建設(shè)指南”，充實了低碳城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性工作；而可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(ISC)中國首席代表Janz博士基于ISC推動社區(qū)活動的豐富經(jīng)驗，建議中國城市應(yīng)多方面鼓勵和支持社區(qū)和公眾踐行低碳節(jié)能。