2014年空氣最差的10個城市中，京津冀地區就“攬下”8席。生態無界，三地共同面臨著嚴峻的大氣污染形勢?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》(下稱《綱要》)提出了環保一體化細則，接下來如何在環境治理中進行區域協作，成為三地首先要思考的問題。

整體規劃

環境保護部近日發布了2015年3月份京津冀城市空氣質量狀況。

京津冀區域13個城市空氣質量達標天數比例平均為36.8%;平均超標天數比例為63.2%，其中重度污染天數比例為6.9%，嚴重污染天數比例為1.2%。與上年同期相比，京津冀區域13個城市平均達標天數比例升高1.7個百分點，空氣質量略有改善但污染依然較重。與上月相比，京津冀區域13個城市平均達標天數比例降低3.1個百分點。

空氣質量問題已經嚴重制約了京津冀地區今后的發展。

2014年年底召開的APEC會議期間，京津冀及周邊地區在國務院的協調下嘗試區域聯防聯控，“APEC藍”已充分顯示了共同防治的環境效益，也使得京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控治理霧霾的機制，出現在《綱要》中。

由于三地毗鄰，任何一個區域的污染物都容易對其他區域造成污染，因而，在大氣污染治理方面的整體規劃，顯得尤為重要。

南開大學環境科學與工程學院教授、國家環境保護城市環境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠對新金融記者表示：“要做到一體化，先要對京津冀整個區域做一個調查，看看我們的環境到底都存在哪些問題，能容納哪些產業，以及能接受的污染物排放量是多少。在具體細節執行之前，首先規劃好一幅整體的畫，這是我認為最重要的事情。但三地要做到公平發展、不爭搶資源、各地信息對稱透明，確實很難。”

協同標準

目前，雖然我們建立了京津冀污染聯防聯控協調機制，但實施依然存在不少問題：以合作協議方式約定各地的污染防治責任，約束性不強，落實效率不高;區域經濟社會發展不均衡，各地環境質量改善需求不盡相同，區域治理目標與標準難以統一;區域特征污染物監測體系不完善，難以對區域污染現狀進行科學評估與動態監控;現有的防治措施缺乏科學理論與技術有力的支撐，經濟成本高、環境效益難以持續等多方面問題。

尤其在一系列排放標準上，三地還在各行其是。

以排污費征收標準為例：京津冀三地為9∶7∶1， 即北京已達到河北的9倍之多。

全國政協委員、北京市副市長程紅在全國政協就“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”雙周協商座談會上舉了一個例子：北京制定了33項大氣環保標準，比國家標準更為嚴格，河北、天津使用的多是國標。中間差距有多大?她說，在燃煤鍋爐新建項目的準入標準上，二氧化硫和顆粒物兩項國家標準能達到地方標準的45倍和20倍。

大氣污染治理是一個區域性問題，排放標準不一帶來的后果是污染在區域內的轉移，于整個區域而言，污染源并未消除。

當前，新出臺的環保法僅對區域大氣污染聯防聯控提出了原則性規定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對聯防聯控增設專章，并借鑒國外經驗，由國家研究制定《京津冀區域大氣污染防治條例》。

因地制宜

同時，聯防聯控也要因地制宜。

環保部明確公布了北京、天津、石家莊的PM2.5污染源名單，三地PM2.5本地來源中，機動車占北京市的31%，揚塵占天津市的30%，燃煤占石家莊的28.5%，分別為三地污染源之首。

污染物構成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同。

為消除這些不同污染物來源對空氣質量的影響，京津冀三地都把控煤、控機動車污染及調整產業結構作為重要治理措施。

北京推出了《北京2013?2017年清潔空氣行動計劃》;河北省也以壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財政收入增速，也要堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。

而天津，也在盡最大的努力還百姓一片藍天。

據了解，天津已于近日調整了排污費收費標準，煙塵排污費征收標準由每公斤0.275元調整到2.75元，一般性粉塵排污費由0.15元調整到1.5元，并新開征施工揚塵排污費。而且，天津也參照北京采取了分階段收費模式，排放濃度在規定排放標準20%以下的，或燃煤電廠實現超凈排放的，按征收標準的10%收費，100%以上的，按征收標準的雙倍計征。

去年年末，天津政府頒布了防治大氣污染的“津12條”，從火電鋼鐵等重點行業污染治理、清潔煤替代、機動車尾氣治理、電動公交車和新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用、揚塵等污染源治理、依法科學治污、資金使用和生態補償、治污責任落實等各個方面貫徹落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議精神。

今年3月，天津正式關停陳塘莊熱電廠3臺燃煤機組，中心城區再無燃煤電廠，僅此一項每年減少煤耗達233萬噸。全年減煤將達496萬噸。

防治污染，路漫且多險阻。在接下來的時間里，京津冀三地還需不停探索區域生態環境協同保護與治理的新體制、新機制、新政策和新模式。