我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，傳統能源生產和消費模式已難以適應當前形勢。在經濟增速換擋、資源環境約束趨緊的新常態下，推動能源革命勢在必行、刻不容緩。在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上，習近平同志指出，“全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發”。在中央財經領導小組第六次會議上，習近平同志強調，“推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。”當前，國內能源消費增速明顯放緩，能源產業結構低碳化轉型要求日益迫切，能源消費結構調整迎來有利機遇；國際能源價格波動劇烈，地緣政治因素對能源安全的影響越來越大。統籌國際國內兩個大局，努力在全球新一輪科技革命、產業革命中占得先機，保障我國能源與經濟安全，需要以實施“一帶一路”戰略和區域協同發展戰略為契機，通過技術創新與體制變革，加快推動能源革命與經濟發展方式轉變。

“一帶一路”促進國際能源合作

國際能源合作是保持能源持續穩定供給、保障國家能源安全的重要途徑。習近平同志提出：“全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。”“一帶一路”建設將有力推動能源供給革命，并為我國與沿線國家開展能源合作、參與全球能源治理打開新局面。

暢通能源輸送通道，提高相關國家能源安全水平。“一帶一路”建設重點之一是暢通能源輸送通道，即在建設國內能源生產基地和儲備基地的同時，繼續加強能源基礎設施和聯網建設，推進中俄東西線油氣管道互聯、中亞油氣進口管道鋪設，開展液態天然氣終端、智能電網和能源輸送網絡建設，形成鐵路、公路、管道、海上能源輸送立體格局。同時，推進跨境電力與輸電通道建設，開展區域電網升級改造合作，實現我國與周邊國家電網互通。這將有效提高我國和沿線國家能源安全水平。

加強能源國際合作，促進能源領域互利共贏。在“一帶一路”建設中，我國與沿線國家將繼續擴大能源貿易規模，拓寬能源合作領域，增強合作的可持續性，形成包括能源合作在內的多領域合作齊頭并進新態勢。同時，深入開展能源技術合作。例如，中亞國家風能、太陽能資源豐富，幫助其發展可再生能源，既有利于其能源出口，又有利于發揮我國相關技術和產業優勢，還有利于綠色發展、可持續發展。在節能增效和減排技術研發合作、能源環保產業合作等諸多領域，我國與沿線國家都有良好合作前景。

推動能源供給革命，積極參與全球能源治理。應借助“一帶一路”建設，同沿線國家一道加快構建亞太能源安全體系。以上海合作組織為平臺，建立能源協調新機制，形成能源合作的共識和互信。加強石油、天然氣勘探開發和綜合利用合作，推動能源供應多元化和有序競爭，支持建立公開、透明的能源市場，推動建立能源價格平穩機制，逐步提高油氣供應的應急響應能力。切實維護能源通道安全，推動建立油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。進一步深化與環里海國家及俄羅斯的戰略合作關系，充分利用亞太經合組織非正式會議、上合組織峰會等平臺，逐步增強我國在國際能源市場的話語權。

區域協同發展推動能源結構升級

促進區域協同發展是實現經濟發展和環境保護雙贏的有力抓手，是能源生產和消費革命的重要突破口。在2014年中央經濟工作會議上，習近平同志強調，要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境。當前，應抓住京津冀協同發展和長江經濟帶建設這一推動能源革命的新契機。

京津冀協同發展，釋放能源革命新動力。雖然我國經濟發展已形成長三角、珠三角、京津冀（或環渤海）的空間格局，但京津冀地區在經濟實力上還遠不如長三角和珠三角地區，而制約京津冀發展的最大瓶頸就是生態環境的巨大壓力。在經濟新常態下，把京津冀協同發展放在重要戰略位置，有利于在推動能源革命的背景下解決好京津冀地區的生態環境問題。目前，霧霾治理已成為京津冀合作的著力點。京津冀三地唇齒相依，大氣污染呈現明顯的區域特征。無論過度使用煤炭還是汽車尾氣所引起的大氣污染物排放，都說明造成霧霾天氣的重要原因是能源消費結構不合理、節能減排技術水平低。在京津冀協同發展形勢下，三地將形成新的城市主體功能格局。其中，進行能源消費結構調整，尤其是削減燃煤消費、大力推進清潔能源開發利用，是協同發展的先手棋。當然，解決生態環境問題不能單純依靠能源消費變革，還必須通過能源生產技術革新提高能源利用效率，同時需要支持新能源和可再生能源產業發展，釋放能源革命的新動力。

長江經濟帶建設，促進能源結構升級。長江經濟帶東起上海、西至云南，涉及7省2市。按照新常態下轉變經濟發展方式的要求，長江經濟帶建設不僅將打開我國經濟發展新天地，還將促進該地區能源結構升級。一方面，可以充分發揮水運運量大、成本低、節能節地等優勢，大幅度減少因過多依賴公路運輸所造成的大氣污染，有效實現運輸方式的節能環保；另一方面，以上海、武漢和重慶為中心形成三大城市群，可以促進我國經濟發展沿著長江流域自東向西推進，推動經濟結構優化調整，而經濟結構變動與單位生產總值能源消耗密切相關。在長江經濟帶建設中，應處理好提高東部經濟發展質量和開發內陸的關系，既充分發揮東部發達地區的科技創新優勢，帶動內陸地區工業化水平提高，又牢固樹立綠色可持續發展理念，防治環境污染，提高資源使用效率，降低單位生產總值能耗。

技術創新和體制變革助力能源強國建設

目前，不可再生能源面臨趨于枯竭的困境，自然環境承載能力日趨脆弱。必須推動新一輪能源技術創新和體制變革，逐步擺脫對化石能源的依賴，從根本上改變能源生產、消費結構和方式。在中央財經領導小組第六次會議上，習近平同志提出了“推動能源技術革命”和“推動能源體制革命”的要求。推動能源革命，推動能源技術創新是動力源泉，推動能源體制變革是根本保證，實現能源安全是最終目的。

能源技術創新是能源革命的基礎支撐和動力源泉。習近平同志指出：“推動能源技術革命，帶動產業升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。”回顧歷史，只有走在全球技術創新前列，才能確保國家安全。我們已經錯失了前兩次技術革命和產業革命的機遇，在新技術革命和產業變革醞釀期，必須走追趕與跨越并舉的道路。在能源領域，應明確重點方向和領域，著力推進技術創新以及產業創新、商業模式創新。

從我國現實看，環境污染問題日益突出，迫切需要改變傳統以煤炭為主的能源利用方式，大力發展綠色清潔能源技術。一方面，立足我國國情，把握創新重點方向和領域，依托重大工程，以重大科技專項攻關為抓手，力爭突破頁巖油氣、深海油氣、可燃冰、新一代核電等能源領域的一批關鍵性技術；同時，加強國內能源創新體系和能源裝備工業體系建設，推動能源裝備國產化、產業化，并以能源裝備制造創新平臺建設為紐帶，加快科技成果轉化，搶占綠色能源技術的制高點。另一方面，緊跟國際能源技術革命新趨勢，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術和經驗，推動頁巖油氣開采技術、大電網技術等國際先進技術在國內應用；有效利用國際資源，深化國際能源領域雙邊與多邊合作，發展新能源科技，不斷優化我國能源結構。

能源體制變革的核心在于還原能源的商品屬性，為市場在能源資源配置中起決定性作用創造條件。習近平同志指出：“推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”只有通過能源體制變革激發市場活力，才能保證能源供給革命和消費革命順利推進，推動我國由能源大國向能源強國轉變。

推動能源體制變革，應抓住以下幾點：首先，完善現代能源市場體系，放寬市場準入，構建競爭性市場結構，實現自然壟斷業務和競爭性業務分離，推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導各類市場主體進入能源市場開展公平競爭；其次，深化重點領域和關鍵環節改革，著力推進管網建設運營體制改革以及能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制，充分調動各方面積極性；再次，進一步轉變政府職能，完善能源監管方式，加強能源發展戰略、規劃及政策等的制定和實施，建立健全能源法律法規體系，提高能源領域依法行政水平，同時建立節能減排長效機制，促進綠色能源使用。

（作者為中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）